从最初的区、街道、社区三级政务服务，到通过全面推动政务服务下放社区办理改革试点，社区政务服务标准化建设，实现区、社区两级政务服务模式；从最初的捧着大堆材料跑行政审批局，跑街道社区，到现在利用“互联网+”，打造“线上线下、虚实一致”的网上政务服务大厅，以及直接登录江苏政务服务一张网崇川社区站点或者下载手机APP，就能实现所有政务事项全流程通办。江苏南通市崇川区的政务服务改革，不仅提高了服务质量和效能，更打通了服务群众“最后一公里”，一个服务型政府呼之欲出。
86项政务服务下沉全区社区
“儿子刚工作，不好请假，要去街道办个就业证，好麻烦，现在社区服务站工作人员能代办，上午送材料，下午就能顺利拿证了，真的很不错。”日前，狼山镇街道陆洪社区的居民张阿姨在帮儿子拿到就业证后，对社区的代办服务竖起了大拇指。
陆洪社区帮居民代办就业证只是崇川推行政务服务下沉社区的一个缩影。2016年以来，根据国家深化“放管服”改革精神，崇川区不断加强服务型政府建设，通过研究制定《政务服务事项下放社区办理的实施方案》，进一步推动政务服务向基层延伸，将社区便民服务中心打造成服务群众的主阵地，直接办理民政、人社、卫生等与群众密切相关的行政权力和公共服务事项，以及代办无需专业技术要求及现场踏勘的服务事项。
为了配合改革的开展，各职能部门制定事项下放《业务操作指南》，支持指导基层做好事项下放工作。各街道撤销便民服务中心，工作职能调整为指导、协调、咨询等后台服务。目前，共有86项行政审批权力和公共服务事项下放至全区106个社区便民服务中心，各社区根据群众需求并结合各自实际，提供多项特色服务，真正实现了群众在家门口就能办完所有事项的目标。
全科服务加速政务服务标准化
揣着大大小小许多材料，好不容易请了假挤出时间来社区办个事，结果条口社工外出有事，改日还得再折腾一次。这样的办事经历，你是不是也遇到过？随着崇川将86项政务服务下沉全区106个社区后，居民办事方便许多，然而，由于每个社工都有自己对口的工作，而社工工作又经常需要外出，不能全天候守在办公室，因此前来办理业务的居民“跑空趟”的窘境时有出现。
为了改变这一现状，去年，崇川区在全省率先推出全科社工考试持证上岗，让每个社工都能熟练掌握民政、城管、计生等基本服务事项的办件流程，实现“一岗多能、一岗多责”。与此同时，高度重视社区政务服务标准化建设，制定并下发了《崇川区社区标准化建设实施意见(试行)》(崇办发[2018]17号)，先后投入近10亿元，全面加强社区基础设施建设，统一制定了“一个场地、一套制度、一支队伍”的标准。
“一个场地”即每个社区要有固定不小于30平方米的办事大厅，设置3~4个全科窗口，张榜公示行政权力和公共服务事项，张贴“代办制度”和“代办流程”。“一套制度”即事项清单流程、窗口人员行为规范、考核办法、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等。“一支队伍”即通过不断学习培训打造的“全科社工”优秀服务团队。如今，全区近1300名社工经过多轮培训，已全部通过考试持证上岗，全科社工持证上岗率达100%。
小刘是狼山镇街道曹公祠社区的居民，前不久，妻子催促其去社区给刚出生的二宝办理医保卡，岂料，当小刘来到之前给大宝办理医保卡的社区工作人员服务窗口时，发现座位空荡荡的。小刘心生失望，向旁边窗口的工作人员打探去向。当这名工作人员得知小刘想要办理医保卡时，表示自己是全科社工，可以为其二宝申请办理医保卡。就这样，迅速完成医保卡办理的相关手续后，小刘激动极了：“有了全科社工真好，以后办事再也不用担心来社区找不到人办不成事了。”
“互联网+”开启便民服务新时代
“不用跑到户籍所在地就能申领残疾证，这可太方便了！”6月29日一大早，家住天都花苑76岁的黄大妈牵着黄大爷来到文峰街道五一社区便民服务中心，在就近申请办理残疾证后，老两口高兴极了。
黄大妈和黄大爷户籍所在地为任港街道任港社区外滩北苑，前年搬到天都花苑跟儿子一起生活，去年黄大爷两耳失聪，想要办理残疾证，但咨询文峰街道五一社区后，被告知必须到户口所在地办理。这不，老人家因行动不便正为难时，上个月底，五一社区打来电话告知现在就近即能办理。任港社区会收到五一社区的代办通知，他们会在平台审核后提交给任港街道审核，再由街道提交给区残联，区残联将组织残疾评定，没有异议的话，60个工作日就可拿到残疾证了。
今年以来，崇川区紧紧围绕“便民”这一改革出发点，扎实推进简政放权，放管结合，不断优化服务改革,并充分运用“互联网+政务服务”思维，在巩固江苏政务服务“一张网”成果的基础上，探索“一张网”向基层延伸，即基层所有事项都可以在“一张网”上申请、受理、审批，与此同时，提出了一网通办、全区通办、一窗通办、在家通办“四通”概念，让居民足不出社区、足不出户就能办完所有事项。
记者了解到，“一网通办”，即崇川在全省率先开通江苏政务服务网崇川社区服务站点，群众只需登录网上办事平台就能办理相关证照，实现群众办件“零跑路”。“全区通办”，即崇川进一步梳理并整合服务事项，统一事项清单，打破地域限制，按照统一的标准受理、统一的流程审批，在同一个平台上完成审批和服务，群众可在崇川任何一个社区公共服务中心实现就近办理。“一窗通办”，即崇川进一步简化程序，再造流程，统一标识、统一设备，设立通办窗口，让群众在一个窗口就能办理服务事项。“在家通办”，即居民在家即可通过下载APP或登录江苏政务服务一张网崇川社区站点，实现所有事项全流程通办。
经过前期的系统开发，目前全区的试点社区已经可以异地提交材料，全流程系统办结，真正实现就近办理，“一网通办”，接下来将覆盖全区106个社区。“下一步，我们将按照中央、省、市要求，继续全面深化政务服务体系改革，并运用‘互联网+’思维，积极构建崇川特色政务服务模式，增强政务服务的主动性、精准性和智慧化、便民化，从而不断提高基层群众办事满意度和获得感。”崇川区行政审批局工作人员表示。
