3 我国政府开放数据研究现状

  我国的政府数据开放建设起步较晚,正处在探索阶段,与发达国家相比有着明显的差距。但是在全球政府开放数据的大环境下,我国政府已经意识到政府开放数据的重大意义以及所带来的好处。目前主要存在的问题有以下四个方面:

  3.1 相关法律法规尚不完善

  健全的法律法规是政府开放数据的基础,顶层设计中最主要的因素也是法律基础,没有完善的法律作为保障,政府开放数据的建设就无法健康稳定的发展。在法律法规上,在全国层面上并没有出台相关的法律政策,只有少部分发达城市,如北京、上海、深圳等城市出台了相关的地方性法律,显然不具有代表性,也没有向全国推广的迹象。目前我国已经积累了非常丰富的政府数据,并且每年还在高速增长,很多数据需要对公众开放,公众对政府开放数据的需求也越来越迫切,然而相关法律法规的缺失阻碍了政府开放数据建设前进的步伐。

  3.2 平台功能建设落后

  相比美国、英国等发达国家,我国目前还未建设全国性的政府数据开放平台,在国家层面上政府与公众没有一个统一的信息交流平台,国家没有一个有效的途径向公众发布消息,公众很难根据政府的数据建言献策,很容易造成政府与公众的信息鸿沟,从而引发公众对政府的不信任。就目前的情况来看,一些地方政府已经建立了自己的政府开放数据平台,比如北京市政务数据资源网、上海市政府数据服务网、深圳政府在线数据开放平台等等。

  总体上来看,存在以下问题:

  (1)开放程度低。只是开放了政府下属机构的有限的部分数据,公众只能根据机构名称和数据所属领域查找,并不能满足公共的需求。

  (2)数据整合不够完善。一些地方政府的开放数据平台所呈现的数据没有进行详细精确的分类,冗余繁多,成为了开放数据大杂烩,还存在着数据准确性和质量差的情况,不仅不利于公众查找资料,而且还容易造成政府或公众隐私的泄露,存在着安全隐患。

  (3)便民性不够。与美国Data.Gov等平台直接下载相比,地方政府的开放数据平台下载资料的程序要复杂的多,需要用户登录注册,短信验证等程序,无法满足一部分用户快速获取数据的需求。

  3.3 政府宣传较少,公众参与不广泛

  政府掌握了大量的数据资源,政府开放数据的主体是国家行政机关,但是如果仅仅只靠政府独自承担政府开放数据的任务是远远不够的,难免会出现数据质量不合格、数据资源整合不完整、工作效率低下、缺乏反馈机制等问题。而我国恰恰就是靠政府独自承担政府开放数据,公众很少参与,甚至很多人根本不了解政府开放数据的概念,企业、学术界参与的十分有限,从而导致我国开放政府数据事倍功半,发展缓慢。

  3.4 管理体系不完备,执行力低下

  目前我国政府管理体系比较传统,与发达国家相比,管理政府数据开放的部门机构冗余,组织结构复杂,牵涉的内部利益方面较多,各主管部门相互协调也不充分,这就造成了在具体实施政府开放数据的时候工作进展缓慢,数据开放的程度和透明度不够高。同时政府也没有制定一些有效的奖励机制和问责机制,使相关人员缺乏工作的积极性,实行力度不够。

  综上所述,诸如此类的现状和问题造成了我国政府开放数据与发达国家明显的差距和目前进展困难重重。

  4 美英澳政府开放数据策略对我国的启示

  4.1 健全法律体系,注重数据安全

  纵观如美国等发达国家政府开放数据的成功策略,很重要的一点就是有着完善的法律体系,因为健全的法律是政府开放数据发展强有力的保障。因此我国政府应该在已出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》和《政府信息公开要点》的基础上,借鉴发达国家的经验,结合我国国情,尽快出台更多配套的法律法规。同时由于网络的隐蔽性、网络主体的不确定性以及黑客的存在,在开放数据的同时数据安全也受到极大的威胁,因此还要加快出台保障数据安全及个人隐私的法律政策,对违规违法的行为进行风险控制和严格约束,使我国政府开放数据工作有序进行。

  4.2 加强平台建设,整合数据资源

  从发达国家成功的策略可以看出,在国家层面上建设一个可信度高、普及率广的政府开放数据平台,对政府开放数据的推广非常有效。我国目前只有少部分地方政府有自己的政府开放数据平台,国家并没有统一建设一个门户平台。因此我国应该从国家层面建设一个门户平台,对全国各地政府的数据进行规划整理,统一元数据的格式和标准,和一些地方政府已建设的平台一起为公众提供优质的政府数据资源。在建设的过程中,可以借鉴发达国家的经验,细化数据分类,实现多数据库联通,简化下载程序,设置数据在线分析等功能,为用户提供一站式的服务。

  4.3 进行广泛宣传,鼓励各界参与

  在发达国家,社会各界对政府开放数据建设的参与程度都很高,企业界、学术界都有参与其中,形成了“政产学研用”的良性循环,而我国目前基本上是政府独自在挑大梁。其实政府主要起制定方案、统筹规划的一个主导性作用,更多的是需要社会各界的协作与支持。我国可以学习英国开展数据文化展览的方式,让社会各界了解政府开放数据,鼓励它们参与进来,必要的时候可以设置一些奖励的机制。政府机关、企业及学术界协同发展政府开放数据,有利于实现政府开放数据的社会价值和经济价值,真正做到造福于民。在鼓励社会各界参与的同时,也要调动公众参与的积极性,让公众了解国家的政府开放数据工作,完善与民众互动的渠道,邀请公众监督政府开放数据的质量和服务。相信有社会各界的合作、大众的支持,我国政府开放数据的价值一定能得到最大的体现。

  4.4 优化管理机制,提高工作效率

  “问渠那得清如许?为有源头活水来!”政府开放数据的源头就是政府的管理机制。为了更好地推动我国政府开放数据发展,必须对我国当前政府管理机制进行优化。我国应该打破当前关于政府开放数据部门分割、各自为政的局面,借鉴发达国家的做法,成立一个专门管理政府开放数据的部门,这个部门在宏观上统筹制定政府开放数据的发展方案,横向上协调中央相关部门配合工作,纵向上指导地方政府具体实施,避免了中央部门之间、中央与地方之间缺乏协调、各自分割的情况。与之配套的是建立一套有效的问责监督机制,没有这样一套机制,难免会出现工作懈怠、逃避责任等情况。问责监督不仅仅有政府内部上级对下级的监管、同级之间相互监督,还要接受公众等外部的监督,相信在内部和外部共同监督问责压力之下,我国政府开放数据工作的运行会更加稳健完善。

  (文章有部分删减)

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