习近平总书记指出:"没有信息化,就没有现代化"。2016年,国务院印发《关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》等文件,要求政务信息资源"以共享为原则,不共享为例外","加快推进'互联网+政务服务'工作,切实提高政务服务质量与实效"。加快探索"互联网+"背景下政务数据资源开放共享新途径,对于丰富社会信息资源,提升政府服务效能,促进大众创业、万众创新,推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作,推动互联网经济发展具有重要意义。

  一、六安市政务信息资源共享基本情况

  "十二五"期间,六安市电子政务取得长足进步,但政务信息资源共享仍存在"三大瓶颈"亟需突破。一是数据质量差,标准不统一。公开数据少且价值不高。居民和企业所关注的大量定期收集的核心数据多未公开。政府数据公开呈现单次性、文本化,多为静态数据,质量较差,更新缓慢。缺乏标准体系支撑,制约了部门之间的共享。二是数据分散无序,横向协调困难。全市统一的政务大数据库尚未形成,海量的政府信息数据散落于各部门。三是数据需求量大,深度应用不够。有些部门和单位业务应用单一、系统利用率不高。习惯以部门为主进行应用,跨部门协同的关联业务应用、数据分析应用较少,综合分析有待加强。针对以上制约因素,近年来,六安市在提升数据质量、促进数据社会化开发、完善数据开放机制下功夫,推动了六安市电子政务加快发展。

  二、六安市政务信息资源共享促进措施

  1、加强"内部整合、数据归集、标准统一",提高数据质量

  (1)加强业务系统内部整合是基础

  强化各部门的业务系统的资源整合,尤其是加强对公安、社保、税收等涉及民生的重点部门数据资源的整合,从源头上"正本清源"。从设计层面就要加强云计算中心的内部的深化整合,将云计算中心转向资源利用的数据中心。加强县区信息资源整合,推进各县区以及市直二级单位的机房、数据资源、应用系统的整合。

  (2)数据归集是根本

  加速数据资源梳理,按照责任清、需求清、权限清、资源清、对象清的"五清"要求,开展各部门业务数据资源梳理,形成可观、可用的数据集。加速数据资源的清洗比对,结合国家的"五证合一"计划,开展公安、民政、人社、计卫等部门的人口库资源对比,工商质监、民政、编办、税收等部门的法人库对比和国土、规划、建设等部门的地理信息数据对比。加速规划建设包括五大数据库在内的市级政务大数据库,依托市政府云计算平台,开放政务数据,形成政务大数据发展格局。

  (3)标准统一是关键

  按照国家和安徽省有关规范,加紧制订地理、法人、人口、信用、统计等基础数据库规范文件。加紧推进六安市政务信息资源目录体系、政务信息资源交换体系两大标准制定,建立健全全市信息资源共享"标准基石"。按照目录体系标准,对原来标准不统一的信息资源进行标准化,坚持应用一批、规划一批、公布一批、利用一批。

  2、强化"数据开放、创新开发、产业发展",加快数据社会化开发

  (1)数据开放是核心

  尽快组织公共数据开放需求调查,在跨部门及公众协商基础上,公布数据公开"负面清单",在确定的期限内,除了明确不开放的数据,其他数据必须公开共享。优先开放"三高"数据资源。优先开发企业法人类、金融税收类、人口资源类、地理空间类、医疗卫生类、统计类、社会信用类、交通和基础设施类、能源环境类等10类高价值、高利用率、高需求度的数据。尽快建成数据服务网。坚持"三是三不",即"是数据公开不是信息发布"、"是搜索引擎,不是展示平台"、"是双向互动不是单一开放"。

  (2)创新开发是方向

  通过在经济发展、政务服务等领域的跨部门应用,促进政务数据的创新开发,积累高质量的、可使用的数据资源。逐步向社会公众免费开放政府数据集,对所积累的政务数据资源进行迭次开发和挖掘。通过数据服务网或数据交易平台,向互联网大数据应用开放平台,提供政府专项数据,进行二次开发,建立大数据应用开发的生态链,形成数据滚动开放。

  (3)产业发展是目标

  将"云应用"服务作为六安市大数据发展的着力点,加速公有云、私有云、商业云、产业云的融合发展。培育好"众创空间",通过提供丰富的数据资源和良好的数据开放环境,激发大众创业、万众创新。

  3、强调"政府带头、政策扶持、保障安全",健全数据开放机制

  (1)政府带头是动力

  政府部门带头学习政务数据开放和大数据产业的新形势、新理念、新发展,开展数据开发和产业化发展专题调研,尽快规划政府数据开放和产业发展的任务书、时间表、路线图。将大数据培训列为日常培训项目,带头开放数据、共享数据、开发数据,用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新,带头树立大数据意识,形成示范作用。

  (2)政策扶持是保障

  加大资金扶持,整合六安市各类工业和科技专业资金、软件和信息服务业专业扶持资金,建立大数据产业专项引导基金。同时,采取PPP模式,设立大数据产业风投基金,形成"政策+市场"的双向驱动。培育大数据市场,考虑对政务信息资源实施资产管理,建设"数据资源交易中心"或"数据银行",加强数据资源供给,优先购买大数据服务,促进大数据产业化开发。加大政策倾斜,引导"互联网+"和"+互联网"企业组成大数据产业联盟,在运行成本、人才引进等方面提供一系列政策支持,积极争取政策优惠。

  (3)保障安全是根本

  严格划定"底线",对直接或间接涉及国家安全、个人隐私和商业秘密的数据以及未经脱密的具有识别出个体属性的数据,不得开放。完善组织保障,目前,沈阳、广州、上海等城市都己经设立专门的大数据管理局(中心),六安市应提早研究和建立专门的数据开放和大数据开发的管理机构,统筹全市大数据的规划、管理,消除大数据管理分散、主体责任不明的安全隐患。健全安全机制,建立公共信息资源开放发布和开放审查机制,针对随意采集、过度采集、擅自提供、保管不善等四类问题,制订严格的法律法规。

  三、六安市政务信息资源共享工作方向

  按照"纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监督"的要求,全面深化"一张网"建设,加快推进"互联网+政务服务",促进政府治理体系和治理能力现代化。具体要做好以下方面的工作。

  1、分析发展需求,构建目标图像

  分析新时期六安市"十三五"期间政务信息化建设面临的发展机遇和重大使命。基于发展需求分析,构建业务框架、标准规范、基础设施、应用建设、信息资源、大数据服务、信息安全、运维管理、总体框架等十张目标图像,为六安市"十三五"政务信息化建设内容提供全景视图。

  2、理清发展思路,明确发展目标

  围绕"一个目标"":以促进政务服务体系和能力现代化为目标;坚持"三个服务":服务人民群众、服务行政办公、服务社会管理;着力"四个方面":加强顶层设计、加快系统建设、强化保障体系、提升应用成效。建成"以数据管理平台为中心,以专有云和开放云为支撑,以五大发展体系为纽带,以打造一个政务云数据中心、构建一个'互联网+政务服务'平台、实施N项专项工程应用为重点,以安全、运维和人才队伍为保障"的信息化系统;到2020年底,强化大数据管理与服务平台功能,推进全流程全业务的应用平台建设向县乡村延伸拓展,基本实现支撑政务体系和能力现代化。

  3、提出发展任务,合理推进建设障体系、应用成效等四个方面重点建设任务。

  (1)以发展规划为牵引,加大资源整合

  加强顶层设计,统一数据标准与技术规范,充分整合现有各级各部门的政务信息资源,实现各类政务信息上下左右无障碍互联互通,按需流转。通过加大资源整合力度,对各级各部门政务网站、业务系统等实行多层面、深层次整合,最大限度实现权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享。进一步拓展完善网上办事大厅(政府权力清单运行平台)的行政审批事项标准应用功能,推动建设政务大数据库,全面实现行政审批在线申请、在线办理、在线监管、在线评估。

  (2)以拓展融合为重点,加快系统建设

  构建全要素一体化信息基础设施等建设任务,基于政务专网、移动专网、外部专网、互联网和涉密内网,构建专有云、开放云和涉密云,提升各类基础设施配置水平,通过隔离交换技术实现网间信息共享。构建全业务全流程业务应用平台等建设任务,以现有各类应用系统为基础,以打通数据接口、集成应用界面、拓展和完善业务功能为目标,构建以行政政务为中心的融合各类应用系统的内部融合平台,以当事人为中心的融合政务公开、服务、宣传等各类应用系统的外部服务平台,并贯通内部工作融合平台和外部服务融合平台,形成"一站式"综合服务平台,在行政审批和服务事项标准化的基础上打造实体综合服务窗口和网上统一申办受理平台,大力抓好镇(街)、村(居)基层一门一网模式建设和网上办事大厅主题服务建设,真正实现"一站在基层、服务在网上",全面提升政府服务质量和效率。坚持问题导向、需求导向,持续拓宽在线服务领域,切实加强人性化设计,确保群众使用方便。进一步加快审批制度改革,深入推进行政流程再造。继续完善政府权力清单运行平台建设,推进跨部门网上并联审批,切实加强网上审批标准化建设。

  (3)系统建设和应用需求相适应,强化保障体系

  建立规范化安全保障体系、质效型运维保障体系、专业化人才保障体系。包括等级保护、分级保护、统一身份认证、建立质效型运维、完善基础设施和应用运维、健全数据运维和安全运维、建设应急处理平台、建设可视化运维平台、落实人才队伍建设意见等建设任务。四是制定保障措施,确定实施路径。加强制度建设,确保依法依规建网、管网、用网。系统梳理、规范"一张网"建设中存在的各类问题,做到边实施边完善,确保"一张网"建设持续、深入推进。进一步统一思想认识,加强组织领导;培育优秀人才,强化队伍保障;加大经费投入,优化资源配置;加强科技攻关,实现创新驱动;运用系统方法,严格工程管理;廉政警钟长鸣,依法合规建设。按年度分解建设任务,形成重点任务实施路线图,明确每年建设任务和建设目标。

  作者单位:六安市电子政务管理办公室

责任编辑:秦鹏