近年来,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,各级各部门锐意进取、狠抓落实,推动我省法治政府建设取得显著成效。中央全面深化改革领导小组对我省法治政府建设成效给予充分肯定,《人民日报》、中央电视台等权威媒体从不同角度、不同侧面作了宣传报道。

  一是政府依法履职全面开展。深入推进“放管服”改革,累计削减省级行政审批事项601项,提前完成了“削减1/2”的任务。清理省级行政审批中介服务收费项目,压减比例累计达到69.8%。依法明确政府职能定位,全省开展了“三定”规定修订工作,省直部门共取消主要职责12项、向社会组织转移职能7项,强化事中事后监管职责85项,重新明确部门职责分工48项。提高监管效能,稳步推进企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”改革,基本实现了“双随机”抽查全覆盖。优化公共服务,推出了简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的7项改革措施,59个省直部门编制公布了公共服务事项目录。全省共取消职业资格433项,清理无法律法规依据的上岗证、准入证17项。

  二是依法行政制度体系日益完备。党的十八大以来,坚决贯彻落实中央重大决策部署,聚焦改革,保障民生,出台了一批民心所盼、发展急需的法规规章。聚焦新旧动能转换重大工程,推动出台了《山东省地方金融条例》等,加快《山东省企业技术改造促进条例》《山东省公共信用信息管理办法》等立法进程,努力破解阻碍创新发展的“堵点”。正在审议的《山东省青岛西海岸新区条例》,围绕促进产业发展、推进新旧动能转换制定了一系列创新举措。加大民生领域制度建设力度,立法项目占比超过50%,提请审议通过的《山东省消费者权益保护条例》《山东省人口与计划生育条例》《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》等,得到了广大群众的拥护。其中,《山东省供热条例》取消了报停费,供热的最低温度标准由16度提高到18度,给千家万户带来了实惠。注重立改废并举,对2012年以前公布的全省近3.1万件规范性文件进行了清理,废止1.8万件,修改2600余件,继续有效9800多件,有力地维护了法制统一。去年开始,对现行规章、规范性文件进行全面集中清理,彻底清除不符合新旧动能转换、“放管服”改革、生态文明建设和环境保护等要求的内容,全部工作将在年底前完成。

  三是依法科学民主决策的导向日趋鲜明。一方面,注重加强制度建设,出台了《山东省行政程序规定》《关于进一步做好重大行政决策合法性审查工作的通知》,推进了行政决策科学化、民主化、法治化。另一方面,重点突出政府法律顾问的“外脑”作用,“政府法律顾问+法律专家库”模式的法律顾问制度已实现了省、市、县、乡四级全覆盖,50个省直部门建立起制度规范。截至目前,全省各级政府法律顾问累计共4万人次参与了5.7万件重大事项的法律论证;今年以来,省政府法律顾问共217人次参与各类省政府法律事务的办理,特色新型智库作用得到了有效发挥。

  四是行政执法水平实现了质的提升。以《山东省行政执法监督条例》(以下简称《条例》)为标志,开展行政执法监督工作有了法律依据。为贯彻落实《条例》,主要抓了三项改革和一个平台。第一项改革是综合执法体制改革,我省在城市管理、文化市场、卫生计生、农业、环保等领域取得明显成效,胶州、青岛西海岸新区、滕州、高密、莱芜、日照等6个试点单位先后获得省政府批复开展综合行政执法。今年8月,省委办公厅、省政府办公厅出台《关于深化放管服改革 进一步优化政务环境的意见》,对县级政府10个领域开展相对集中行政处罚权工作进行了统一授权,为基层综合执法提供了依据和保障。第二项改革是行政执法监督体制机制改革。为了提升行政执法监督效能,落实《条例》的各项制度,省法制办与省编办开展了改革。目前,包括青岛在内的15个市已经成立了行政执法监督局,通过专项监督、个案监督等及时发现和纠正执法中存在的突出问题。第三项改革是国务院部署的“三项制度”改革,淄博市和胶州市被列入国家级试点单位。省政府办公厅出台了《关于推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的意见》,要求年底前各级各部门普遍完成 “三项制度”推行工作,争取年底前在全省铺开。一个平台是行政执法监督管理平台,通过这个平台实现了对全省行政执法主体和执法人员的实时动态管理。

  五是多元化解矛盾纠纷机制进一步完善。按照中央《纲要》要求,构建了行政复议、行政诉讼、行政调解、仲裁等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。省、市、县三级全部完成复议职权集中工作,设立了行政复议委员会,实现了一级政府只设一个复议机构的目标,成为全国改革最彻底的省份。近年来,全省每年通过行政复议化解的案件逾万件,占全国的1/10,行政复议化解行政争议的主渠道作用得到充分发挥。制定出台了《关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》,组织开展了“百名厅(局)长庭审观摩活动”,全省行政应诉工作水平有效提升。成立山东省仲裁发展促进会,为仲裁发展提供了良好平台。党的十八大以来,全省共受理仲裁案件6.4万件,涉案标的总额760亿元,稳居全国前列。

  在全面依法治国的大背景下,青岛市委、市政府高度重视法治工作,在法治政府建设中探索创新,务求实效,取得了长足进步,不少工作走在了全省乃至全国的前列。

  一是工作定位高。法治作为上层建筑,决定并服务于经济基础。青岛是全省经济发展的龙头,需要与之相匹配的法治建设水平。青岛市进一步加强对法治政府建设的组织领导和统筹谋划,市政府常务会议专门听取了法治政府建设情况的汇报,市政府主要负责同志就履行法治建设第一责任人职责提出了明确的要求。省《法治政府建设实施纲要》出台后,青岛市印发了《关于加强法治政府建设的意见》,成立了法治政府建设领导小组,把法治政府建设摆到重要位置进行安排部署,确保了各项工作统筹兼顾,扎实推进。

  二是改革力度大。在加大 “放管服”力度、加强重点领域立法、规范行政权力运行、依法化解矛盾等方面,青岛推出了一系列改革举措,力度大,步子稳,效果好。比如,深入推进“两集中、两到位”,率先实现了电子口岸业务“一站式”办理。创新开展重大行政决策计划目录管理,范围拓展到所有行政决策事项,实现了合法性审查的全覆盖。建立了党政一体的法律顾问制度,有效提升各级各部门的依法科学民主决策水平。胶州市作为全国行政执法“三项制度”的试点单位,先行先试,积极作为,提供了可复制、可推广的经验做法。平度市率先探索相对集中行政许可权改革,成立了行政审批局,实现了“一枚印章管审批”。充分发挥仲裁在互联网、金融、证券等新领域的作用,“案件受理多样化、纠纷处理多元化”的“两化”试点工作取得了积极成效。

  三是精神状态好。面对日益艰巨繁重的法治建设任务,青岛市各级各部门的法制机构和法治建设者始终保持昂扬向上的精神状态和担当作为的干事激情,迎难而上,负重前行,法治政府建设向纵深推进,体现了高度的政治自觉和责任担当。要实现法治政府基本建成的奋斗目标,要继续弘扬这股子精气神,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,不断开创法治政府建设的新局面。

  与党的十八大之前相比,法治政府建设发生了一些重要的变化。

  一是中央和省委对法治政府建设提出了新的更高要求。党的十八大以来,法治政府建设驶入快车道,特别是四中全会以来,党中央对法治建设的重视程度前所未有。中央《法治政府建设实施纲要》出台后,省委、省政府于2016年5月出台了《山东省法治政府建设实施纲要》,这是中央《纲要》出台后第一家省级纲要,为全省法治政府建设规划了路线图和时间表。中央和省《纲要》确定 “到2020年基本建成法治政府”,这一刚性要求对法治政府建设形成了倒逼效应。

  二是法治政府建设由对中心工作的保障变为中心工作的一部分。随着法治建设的不断推进,全面依法治国成为“四个全面”战略布局中的重要一环。作为全面依法治国的忠实践行者和有力推动者,要有信心、有底气,自觉把法治工作作为中心工作的重要组成部分,从大局着眼谋划和推动。

  三是加快建设法治政府由宏观布局步入微观落子阶段。中央《纲要》明确提出了法治政府建设的7个衡量标准,即政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完备、行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高。这些衡量标准构成了具体的评价依据,更加注重具体化、可操作、可感知,抓落实、问成效的任务日益艰巨。

  根据中央和省的要求,《纲要》提出的各项任务要在2019年年底前完成,时间紧,任务重,需要各级各部门以“等不起”的紧迫感,“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感,再鼓干劲,再添措施。希望青岛市再接再厉,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,乘势而上,抢抓机遇,按照中央和省委的部署要求,在加快建设法治政府进程中有更大作为,为把城市建设得更加时尚、更加宜居、更加独具魅力提供有力的法治保障。

  一是在落实中央和省《纲要》方面当好表率。党的十九大以后,法治政府建设进程将进一步加快,同时也将有更高的要求、更重的任务。青岛市要继续发挥优势,全力以赴抓好法治政府建设重点任务的落实,创造出更多可以复制和推广的经验做法。

  二是在全面深化改革中当好表率。改革是一场接力赛,只有进行时没有完成时。法治建设者要有“铁肩膀”,当好改革的促进派和实干家。一方面,法治改革是全面深化改革的重要组成部分,要聚焦中央和省委决策部署,推动法治改革任务在青岛落地生根。另一方面,要更加注重法治的引领和保障作用,确保其他领域的改革始终在法治轨道上运行。

  三是在加强法制队伍建设中当好表率。近年来,在各级党委、政府的高度重视下,全省市县政府法制机构人员力量得到进一步充实加强,有效夯实了依法行政根基。下一步,在配齐配强法制机构的基础上,要重视培养专业型、复合型人才,用好用足法制干部,充分支持法制机构担当干事、履职尽责,让法制机构、法制干部成为法治事业的中流砥柱。

  各级各部门都在用工作实绩迎接党的十九大的召开。相信,在青岛市各级各部门的共同努力下,青岛的法治政府建设一定会取得新的成绩。青岛有基础、有条件、有实力,在法治政府建设方面走得更快、更实、更好。

  (原标题:再接再厉 当好表率 在加快建设法治政府进程中有更大作为)

责任编辑:李慧