二、从新技术变革提出政府治理的新理论
（一）互联网赋予公共服务外部性和政府治理理论以新的内涵
1.外部性的新解释
公共服务理论认为，提供公共服务是政府的基本责任和职能，因为公共物品具有外部性（如路灯、灯塔，任何人都是可以使用的）。这是公共服务理论的基本观点，也是政府基本公共服务体系建设和税收理论的基础。以往，人们利用这些理论成功地解释了公共物品的提供，为基本公共服务体系建设提供了理论支持。
在互联网发展过程中，一些网络平台，诸如百度、谷歌尽管是私人公司创办的，但任何人都可以到网上免费搜索。拥有数亿用户的“微信”也是免费提供的，在中国它甚至成为人们交流的主要方式。由此要问，在这些领域，公共与私人公共服务的边界在哪里？谷歌、百度以及“微信”为什么可以具有外部性？当然，谷歌和百度赖以定位的GPS系统是由政府提供的，它最早由美国军方开发和军方自己使用，后来对民间开放。互联网最初也是美国军方内部的通信和计算系统，政府和军方的外部性溢出成就了谷歌的定位功能。“微信”中形成的社交群体，人们通常视之为社会组织形态。通过它，人们之间互换信息，提供服务，也呈现出了外部性。互联网的某些领域，政府、企业和社会的边界变得不是清晰了，而是模糊了。在这种模糊事实基础上，重新界定它们之间的职能和关系预示着公共服务理论将发生革命性的创新。
“羊毛出在猪身上”是人们对谷歌、百度等平台外部性的一种解释，也就是，网络平台免费点击的最终付费者是相关公司，相关公司根据自己相关广告项目点击的次数付费。是修正传统的外部性理论还是重新界定外部性？这是一个重大的理论问题。百度搜索等是一种新的商业模式，也是一种新的公共服务的交易模式。现实中也曾发生这样的情况，个别网络公司为了提高自己的利润不惜暗设软件，实现自动点击，让广告客户付出巨额利润，对此，必须加强政府监管，加快建设全社会的信誉体系。互联网的出现不是削弱了政府职能，而是要在监管领域加强政府职能，加强全社会的责任意识和诚信意识。国家治理体系和治理能力现代化呼唤着政府治理理论现代化。
2.基本公共服务的新内容
利用现代技术推动社会变革与创新，公共服务的供给方式要更能适应居民的需求，有研究发现，近年来大学生村官深入基层，把自己掌握的互联网技术带到农村，带动了农村网络交易这一新的商业模式的发展，网络商业盘活农民生产的产品，带动了农民致富。这项研究说明，有村官的村庄电商出现概率高出无村官村庄7.6%。由此可以联想到20世纪80年代和90年代，小城镇的星罗棋布，带动了农村经济的发展，农民生产出来的产品，通过小城镇转销了出去，实现了农村经济的繁荣。互联网的出现，使农村发展、农民致富站在一个新的历史起点上，它甚至挑战传统的城镇体系，从另一个角度表明，把互联网作为一种基本公共服务和社会基础设施提供已经成为当代政府建设的重要内容之一，这将大大提升基本公共服务和公共服务的效率和效益，改变政府公共服务的供给方式，推动政府变革。从简单有限和单一的公共服务供给制度到复杂多元的公共服务供给制度将是公共服务供给理论的重大突破。
3.从“售货机”式政府到平台型政府
在我国，各地积极探索使用互联网来提升政府公共服务的效率和创新公共服务的供给方式。杭州市区域卫生信息平台既包括原先的信息平台，也将其他信息平台整合进来，还考虑了各级行政系统的特点，把各区的系统也整合进来，形成一个本系统的统一平台，同时把市民卡接口媒合进来，在技术和体制上实现了突破。
国外的一些学者把政府治理比作一个自动售货机（vending machine）：公众纳税（投币），政府提供公共服务（出货），若是公众得不到满意的服务，一些居民就会对此抱怨，甚至发起抗议——“摇晃自动售货机”，这或许就是人们称之为传统意义上的服务型政府。网络技术的出现把政府单向提供公共服务变成双向，甚至N向互动——集体合作和共同参与取代集体报怨。在自动售货模式中，一切服务清单是事先确定的——政府把有限的服务放进售货机，居民对服务选择也是有限的。传统的公共服务通常是居民在自己生活的社区内获得或得到提供的，平台型政府建设将改变这一供需模式。自2009年至今，政府已经投入数万亿人民币于医疗卫生体制改革，这也是纳税人投入的货币，但是人民群众依然得不到满意的医疗卫生服务，这其中的原因很多，也很复杂，其中包括医疗资源配置不合理等，不可忽视的是，技术因素在一定意义上影响了医疗卫生体制的改革。眼下很多医疗机构内部的信息系统建设得非常全面、系统、精确，但各个医院、各个部门、各个地区之间的信息是封闭的，形成了各自的信息孤岛，医疗资源不能最佳地得到配置和使用。“在一定程度上，政府是自愿协作的一种形式，是人们选择的用来实现某些目标的一种途径；之所以选择政府，是因为他们认为政府是实现那些目标最有效的途径。”平台型政府就是要推动这些部门和机构之间的协同发展。随着经济社会环境的变化，绝大多数社会中的政府都会发生相应的变化。
互联网改变了基本公共服务的内容以及政府提供公共服务的模式，这是社会发展的必然结果。社会是人类创造出来的，互联网也是人类创造出来的。只要愿意，人们完全可以按照自己的意愿和协作的原则在互联网、在线数据和计算的基础上组织政府公共服务和社会治理以及其他活动，去建设一个在更大程度上满足人们需求的社会，一个使政府更有效率的社会，在这样的社会中，政府更容易去实现治理现代化目标。
