年终盘点丨 2023年营商环境十大事件

　　近年来，国脉原道紧扣国家营商环境优化工作重点，在营商环境领域深耕厚植，积极参与到各地营商环境建设中去，积累了丰富的实践经验。笔者基于对营商环境趋势把脉、政策理解、需求把握，结合自身实践，筛选出了年度具有代表性的十大事件（排名不分先后），以反映营商环境的发展特征和未来方向。

　　事件一：国家发展改革委新设民营经济发展局

　　9月4日，国家发展改革委副主任丛亮在国新办发布会上表示，近日，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构。民营经济发展局的主要职责：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。从出台“民营经济31条”和支持民营经济的金融举措25条、设立民营经济发展局，到全面取消制造业领域外资准入限制，决策层不断出大招改善营商环境，这背后，折射出我国“提振民企发展信心”的坚定决心。

　　事件二：全国优化营商环境现场会在厦门召开

　　3月30日至31日，全国优化营商环境现场会在福建省厦门市召开。国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕同志出席会议并讲话，鼓励各地方争当优化营商环境的排头兵、先行者，形成更多营商环境单项冠军和标杆城市；支持各地方因地制宜、因城施策，充分考虑城市发展水平和基础条件，主动探索差异化的营商环境优化路径。在会上，福建、浙江、湖北3个省，北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆6个试点城市，以及25个城市分别进行了经验分享。

　　事件三：世界银行正式启用B-READY新计划

　　2023年3月，世界银行已启用营商环境新评估计划“营商就绪”（B-READY）替代之前的“营商环境”（DB）。2023年5月1日，世界银行在其官网公布《B-READY方法论》和《B-READY手册和指南》。2023年5月2日至18日，世界银行就B-READY举行方法说明会。《B-READY方法论》和《B-READY手册和指南》是在2022年12月发布的BEE概念书的基础上，进一步明确了评估要点、评估打分和调查方法，标志着世界银行新一轮营商环境评估体系方法论的构建已初步完成。根据概念书披露的时间表，从2023年至2026年，世界银行将在B-READY评估体系下进行三次试点评估，其中第一批经济体将在方法论构建完成之后立即开展评估。专家咨询和企业调查结果将作为B-READY项目主要的数据来源。

　　事件四：国家首批营商环境创新试点城市陆续发布新政

　　2020年10月底，北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市被国务院确立为首批开展营商环境创新试点的城市。2023年初，首批试点营商环境城市陆续发布优化营商环境的6.0版政策，在落实国家“规定动作”的同时，也台了许多“自选动作”，且政策发力集中点正由环境适应型向发展促进型转变，更加侧重于解决营商环境的深层次问题。通过分析，虽然在政策方面各城市各出奇招，但大道至简，营商优化，究其根本，无非是“控制成本”，各地仍要积极运用改革创新办法，降低市场主体制度性交易成本，不断优化公共服务水平，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力。

　　事件五：浙江发布首个营商环境无感监测指标地方标准

　　浙江省发展和改革委员会提出并组织实施的《营商环境无感监测规范 指标体系》（DB33/T 2570-2023）和《营商环境无感监测规范 数据计算分析应用》（DB33/T 2571-2023）经浙江省市场监督管理局批准发布，将于2023年3月29日起正式实施。两项地方标准对营商环境“无感监测”的对象、指标体系、靶点设置、数据治理和质量保障等提出规范意见，具有较强的实践指导意义，也是国内首次发布营商环境“无感监测”省级标准，标志着国内营商环境评价进入新模式。以“无感监测”方式为代表的营商环境评价变革新模式，对于各级各部门的影响更为深远，要求评价标准更加规范、评价过程更加透明、评价形式更加日常、评价数据更加精确、评价结果更加公平，运动式、临阵磨枪式的应考方式、迎评方式将逐步弱化。

　　事件六：国脉智库发布《2023年国家级园区产业营商环境指数》

　　历经近一年的时间，通过国内外理论研究、指数模型探索构建、数据采集与分析、实证研究、报告编制等系列工作，2023年7月，国脉原道正式对外发布《2023年国家级园区产业营商环境指数》报告。《报告》从政府侧投入产出绩效的视角，构建了政策支持-支撑度、政务服务-便利度、公共资源-匹配度、产业聚集-成熟度“四度”评估体系，包含4个一级指标、20个二级指标，直观反映了116个国家级产业园区产业营商环境的基本情况、成效和不足，展示了20个产业营商环境案例的首创经验、典型做法，为我国产业营商环境高质量发展提供了有价值的借鉴参考。

　　事件七：区域营商环境一体化迈出实质性步伐

　　在继去年京津冀三地签署京津冀营商环境“1+5”合作框架协议和国家发改委印发《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》后，2023年9月，京津冀三地政府有关部门召开京津冀营商环境协同专题工作组会议，审议通过了《京津冀营商环境协同专题工作组工作机制运行规则》和《京津冀营商环境建设2023年工作要点》等文件；12月25日，国家发展改革委发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，从市场环境、政务环境、法治环境、开放环境、市场一体化水平等方面共提出18项具体举措，这一系列举措代表区域营商环境一体化已迈上新台阶。

　　在世行新评价体系下，数据收集范围不再只是主要的商业城市，根据主题需要企业调查可能覆盖经济体内部区域，增强区域均衡性显得更加重要。这就要求我国在推进适应全国统一大市场建设的营商环境制度改革中，不仅要采取主要城市典型示范、带动引领的策略，也要由点到面，全面提升整体的营商环境。

　　事件八：国务院第五次专题学习聚焦营商环境并做出系统部署

　　12月11日至12日，中央经济工作会议中再次明确提出，要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。12月20日上午，国务院以“打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发市场活力和社会创造力”为主题，进行第五次专题学习，国务院总理李强主持专题学习并指出，优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举；要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示精神，始终坚持问题导向、需求导向，加快推进重点领域和关键环节改革，在建设市场化法治化国际化一流营商环境上持续用力、久久为功，为推动高质量发展提供有力支撑。

　　事件九：首届中国数字营商环境高峰论坛在京召开

　　2月16日，以“数字营商环境创新”为主题的“首届中国数字营商环境高峰论坛”在京召开，论坛旨在汇聚深化“放管服”改革共识，探讨数字经济时代优化营商环境的新趋势、新动能，展示营商环境创新实践的新模式、新成果，推动营商环境提升优化，塑造中国式现代化的数字经济竞争新优势。论坛由国家发展和改革委员会营商环境发展促进中心指导，中国信息协会主办，中国信息协会营商环境专委会承办。

　　据梳理，习近平总书记在2020年和2021年两次亚太经合组织会议上，都强调“优化数字营商环境”。《“十四五”数字经济发展规划》提出了“更加优化数字营商环境”的目标。2022年,国务院办公厅复制推广营商环境创新试点的50项改革中，33项涉及数字赋能营商环境建设，同时，世行最新评价体系也将数字化技术融入每一项指标，数字赋能营商环境是必然要求，也是大势所趋。

　　事件十：2024年要适时开展中国营商环境评价工作

　　2023年7月14日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出，完善中国营商环境评价体系，健全政策实施效果第三方评价机制。12月22日，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在《学习时报》第1版发表题为《深刻领会习近平经济思想 以高质量发展全面推进中国式现代化建设》的文章指出，2024年要营造市场化法治化国际化一流营商环境，适时开展营商环境评价。

　　自2018年以来，国家发展改革委牵头连续三年组织开展六批次中国营商环境评价，各省份也相继组织开展营商环境评价，取得明显成效。笔者认为，在国家营商环境评价指标重构时，一方面要积极对标世界银行B-READY评估体系的指标设置思路和构成要点，在全面分析研判的基础上充分吸收借鉴；另一方面，要清楚地知道当下营商环境面临的真正问题，处理好国家事权和地方事权、问题导向和效果导向、综合评价和区域评价、无感评价和有感服务等关系，设计出一套合理的营商环境评价方案，发挥评价对优化营商环境的引导和督促作用。（作者：蒋艳琼系国脉原道研究员）

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