川渝市场监管一体化跑出“加速度” 为信用监管提供“川渝样本”

　　11月24日，川渝两省市市场监管局推动成渝地区双城经济圈建设工作领导小组第五次会议在德阳召开，推动川渝市场监管一体化，又站在了新的起点。

　　回首3年前，重庆与成都，一份跨越时间与空间、难分难舍的“双城缘”，有了一个崭新的名字——成渝地区双城经济圈。

　　3年间，重庆、四川两地市场监管局全面贯彻党的二十大精神和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》战略部署，认真落实重庆四川党政联席会议工作要求，以时不我待的建功立业热情，结出市场监管一体化的累累硕果。

　　今年以来，川渝市场监管部门聚焦高质量、一体化，突出战略牵引力和政策带动力，抓紧抓实重大项目、重大政策、重大改革、重大平台牵引，深化全面合作，强化闭环落实，不断提升合作水平，共优营商环境，共建高标准市场体系，共同唱响唱好“双城记”，画好市场监管一体化“同心圆”，在推动国家战略走深走实、更好服务国家工作大局上谱写了川渝市场监管合作新篇章。

　　高位谋划

　　完善“1+3+N”合作体系

　　川渝既是“兄弟”，又是“战友”，如何强化“川渝一盘棋”思维，推动川渝市场监管工作高质量发展？在建设成渝地区双城经济圈的时代大背景下，川渝两地市场监管部门迅即反应，合力加强顶层设计和统筹协调，牢固树立一体化发展理念。

　　重庆市市场监管局把推动双城经济圈建设作为各项工作的总抓手总牵引，把“市场一体化发展工程”作为“六大工程”之首谋划推进；四川省市场监管局把推动双城经济圈建设作为现代化建设的总牵引，以一盘棋、一体化高度自觉推动国家战略任务落地落实。

　　今年以来，川渝两地市场监管部门持续丰富完善“1+3+N”合作体系。“1”即川渝两省市局印发《深化全方位全链条监管协作推动成渝地区双城经济圈市场一体化发展方案》；“3”即川渝两省市局印发《川渝市场监管推进次区域发展合作事项清单（2023－2025年）》，成渝两市局印发《重庆成都都市圈市场监管联动联建重点措施（2023－2027年）》，重庆市局联合市药监局、市知识产权局与广安市政府印发《加快推进市场监管现代化同城化发展的若干措施》；“N”即多点推进专项合作，川渝两省市局联合签署质量发展合作备忘录，成渝两市局印发《关于构建成渝地区信用监管体系促进经营主体高质量发展的实施意见》《成渝连锁食品销售企业“申请人告知承诺制”互认工作方案》等，辐射带动全域发展。

　　协作共进

　　市场监管一体化按下快进键

　　今年以来，川渝两省市市场监管部门紧紧围绕“1+3+N”合作体系，密切沟通，互动频频，在市场准入异地同标、公平竞争监管协同、质量品牌标准联建、放心消费创建、知识产权保护、高效能监管体系建设等方面构建起全方位合作模式，并取得阶段性成果。

　　市场准入异地同标取得新突破。共同推动川渝市场一体化进程，大力实施市场准入异地同标行动，不断降低制度性交易成本。着力推进经营主体准入同标、经营主体准营同标、经营主体退出同标等，进一步深化“川渝一体化”管理服务，进一步巩固优化“三统一两协同”机制，在更深层次、更大范围、更宽领域实现“异地同标”。

　　此外，今年以来，川渝市场监管部门聚焦中小微经营主体营商要素获取需求、企业跨区域自由流动迁移需要和大型企业“川渝”一体落户发展愿望，创新推出“营商环境云地图”“经营主体云迁移”“川渝开放合作区云注册”3项“云服务”，让更多改革的红利和服务的便利惠及两地经营主体，助力高质量发展。

　　公平竞争监管协同达到新水平。聚焦建设全国统一大市场，共同加强反垄断和反不正当竞争监管，推进事前事中事后全链条全领域监管，着力破除地方保护和行政性垄断。共建公平竞争审查制度、共同开展竞争状况评估、联动推进竞争监管执法，共同提升反垄断审查效能。

　　2024年，重点将深化“万达开云”跨区域市场监管执法协作，探索反不正当竞争案件线索互联互通，实施区域内失信联合惩戒。推动建设统一的执法案件运行平台。

　　质量品牌标准联建取得新成效。坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，共同贯彻《质量强国建设纲要》，加快落实中国质量（成都）大会精神，通过健全质量合作互助机制、合力促进检验检测产业发展、协作打造质量基础设施“一站式”服务平台、完善推动高质量发展标准体系，携手促进高质量发展。

　　广告产业服务经济发展作用日益突出。广告产业作为现代服务业和文化产业重要组成部分，是川渝一体化发展的重要内容。3年来，川渝两省市市场监管局以推动高质量发展为主题，广告产业向专业化和价值链高端延伸，产业数字化、集约化、规模化不断跃升，广告策划、创意、制作、推广整体水平明显提高，初步形成川渝两地共融共赢广告产业链。

　　放心消费创建迈出新步伐。围绕打造具有巴蜀特色的国际消费目的地，共同健全消费者权益保障制度。深化消费维权协作、共同强化消费引导、共同规范重点领域市场秩序等，塑造安全友好放心消费环境。

　　知识产权工作有了新进展。共同完善区域知识产权快速协同保护机制，持续完善重点保护名录保护机制、加强知识产权执法联动、加强知识产权运营协作，不断提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。

　　高效能监管体系建设方面，围绕加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，持续提高依法监管、信用监管、智慧监管、协同监管、综合执法能力。有效化解市场安全风险、探索创新联合执法模式、全面提升市场监管能力。

　　探索创新

　　推动市场监管合作迈上新台阶

　　今年以来，川渝市场监管一体化的号角响彻巴山蜀水间。双城经济圈市场监管合作成果丰硕、成效明显，在市场监管一体化赛道上，川渝携手跑出了“加速度”。

　　在24日召开的川渝两省市市场监管局推动成渝地区双城经济圈建设工作领导小组第五次会议上，审议通过了《推动川渝市场监管“一体化”合作工作机制》《推进经营主体全生命周期、全链条信用监管一体化发展的若干措施》《关于进一步推动川渝两地广告产业高质量发展的指导意见》《关于推进成渝地区双城经济圈经营主体“云迁移”工作的通知》以及2024年“四重”（重大项目、重大改革、重大政策、重大平台）任务清单、“次区域”合作重点推进事项清单。

　　新的任务和目标已明确，川渝市场监管合作将坚持在大局下思考和行动，聚焦“两中心两高地”战略目标、“一体化”“高质量”两个关键，紧扣成渝地区双城经济圈建设、质量强国建设、加快建设全国统一大市场、促进民营经济发展、优化营商环境、进一步推动长江经济带高质量发展等战略部署，巩固合作成果，拓展合作广度和深度，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动市场监管合作迈上新台阶，不断提升人民群众获得感和认同感。

　　“三朵云”服务提高两地跨省迁移便利度

　　畅通经营主体迁移渠道、允许企业跨区域自由流通是建设全国统一大市场、推动成渝地区双城经济圈一体化发展的重大战略部署。

　　对此，为破除川渝两地经营主体跨省迁移体制机制障碍，提高两地跨省迁移便利度，两地市场监管部门就深化成渝地区双城经济圈市场一体化发展，支持两地经营主体跨省“云迁移”制度框架深入研讨，围绕减环节、减时限、减跑动、优服务形成“一次提交、一地受理、云上流转、无感落户”的集成化注册登记办理模式。

　　值得一提的是，川渝两地市场监管部门创新推出了“三朵云”服务。

　　第一朵云：绘制营商环境“云地图”。围绕经营主体开业、融资、维权等经营发展需求，按照推动数据资源“产品化”工作思路，依托跨部门、惠企政策以及便企服务等，创新搭建“营商环境云地图”掌上服务平台。

　　第二朵云：推行经营主体“云迁移”。围绕破解经营主体“迁移难”“迁移繁”“迁不动”等突出问题，聚焦经营主体迁移登记的“流程、数据、档案”三大关键要素，创新推行“云迁移”，打造经营主体有序流动的迁移服务体系。

　　第三朵云：探索川渝开放合作区“云注册”。川渝两地市场监管部门创新以“云注册”登记方式，推动企业在实际生产经营地与川渝虚拟共享空间“双重落户”，助推区域协同发展。

　　加快搭建质量强市“四梁八柱” 川渝推进区域质量“同频共振”

　　在今年全国“质量月”期间，重庆市市场监管局推动落实与四川省局签署的《推进成渝地区双城经济圈质量发展合作备忘录》合作协议，坚持质量发展合作需求共定、决策共谋、效果共评、成果共享，推进区域质量协同迈向更高水平“同频共振”，更好地实现“川渝一盘棋”。

　　而“质量月”中丰富的活动、创新的举措，只是川渝两地联手共推质量强国建设区域合作的一个缩影。

　　近年来，川渝两省市市场监管局以推动高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，加快搭建质量强市“四梁八柱”，推动质量强市基础能力建设，着力构建更加适配的质量供给体系、更高水平的质量支撑体系、更加完备的质量保障体系，为现代化新重庆建设提供质量支撑。

　　同时，川渝两地市场监管部门还先后签订战略合作框架协议，探索形成可复制、可推广的区域质量和标准化协作经验和制度成果，为建设成渝地区双城经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源提供强力支撑。

　　两地累计联合发布川渝区域地方标准9项，发布川渝区域团体标准4项。开展川渝区域数据标准试点，首批试点项目覆盖重庆市7个区县、四川省6个市。

　　为信用监管提供“川渝样本”

　　推行经营主体全生命周期、全链条信用监管机制，是优化信用环境、营商环境、发展环境，打造社会信用体系建设新发展格局，推进信用赋能经济社会高质量发展的重要举措，重庆市、四川省市场监管局分别作出了有益探索，取得了初步成效。

　　据介绍，为解决两地经营主体信用信息共享互认还不够、信用监管合力还不足、信用创新一体化应用场景还不多等问题，两地市场监管部门通过协同推进信用监管信息共享互用、协同健全信用监管全链条机制、协同创新信用监管应用场景、协同构建社会信用共治格局等，以此更好地服务成渝地区双城经济圈建设国家战略，立足区域市场监管协同发展要求。

　　同时，这也更有利于健全川渝地区以信用为基础的新型监管机制，有利于增信经营主体发展和赋能现代化市场监管，有利于实现区域市场一体化，助力加快全国统一大市场建设，助推西部形成高质量发展的重要增长极。

　　联动开展跨区域监管执法协作 共同维护市场秩序

　　成渝地区山水相连、人文相亲、地缘相邻、产业相近，资源禀赋互补、经济联系紧密，具备市场监管体系一体化的基础条件。近年来，为进一步深化成渝地区双城经济圈全国统一大市场建设，重庆与四川两地市场监管局不懈努力。

　　3年来，两地市场监管部门聚焦建设全国统一大市场，共同加强反垄断和反不正当竞争监管，推进事前事中事后全链条全领域监管，着力破除地方保护和行政性垄断。

　　共建公平竞争审查制度。召开2022年公平竞争审查交叉互评结果评估见面会，印发交叉互评整改通知书，通报整改情况。

　　共同开展竞争状况评估。重庆市局开展全市制造业竞争状况评估，四川省局推进“四川省市场竞争状况评估服务”项目。联动推进竞争监管执法。重庆市局开展经营者集中简易案件反垄断审查试点、审结案件77件。

　　截至目前，川渝开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，两地立案查办不正当竞争案件220件。

　　同时，3年来，重庆市市场监管综合行政执法总队和四川省局执法稽查局，同向发力，持续深化工作互通、资源互享、执法互动、优势互补。

　　组织开展两地执法协作研讨和打击侵权工作调研，联合查办假冒混淆知名酒类和“三品一特”跨区域大案，联合两地公安、检察共建重大案件联合挂牌督办机制、联合开展“加油机计量作弊”专项行动，两地共同组织，先后赴四川广安、泸州、成都开展联合执法，现场指导查获违法加油站8座，立案8件，涉案金额1.5亿元。川渝执法协作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。

　　推动次区域政策、规则、服务同向同行 赋能非毗邻地区互动发展

　　今年8月，川渝两省市局联合印发了《川渝市场监管推进次区域发展合作事项清单（2023—2025年）》。围绕毗邻地区10大平台，将川渝市场监管全方位全链条合作事项细化为次区域合作任务，结合平台的发展定位和目标，制定具体合作措施清单，同时，推动非毗邻地区互动发展。

　　为抓好《川渝市场监管推进次区域发展合作事项清单（2023—2025年）》分解落实，持续推进次区域发展合作，切实找准推动双城经济圈建设走深走实的突破口，两地市场监管部门撰写出台《事项清单》。据了解，《事项清单》包括万达开川渝统筹发展示范区等10个毗邻地区功能平台和非毗邻地区，共58项重点事项。

　　其中，万达开川渝统筹发展示范区着眼统筹发展制度创新，重点推进川渝食品安全溯源公共服务平台建设、跨区域市场监管执法协作等工作；

　　明月山绿色发展示范带着眼生态经济创新发展，重点推进绿色产品和有机产品认证、绿色（低碳）相关标准普及等工作；

　　城宣万革命老区振兴发展示范区着眼巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点推进农村集体经济发展等工作；

　　此外，还包括川渝高竹新区着眼经济区与行政区适度分离改革、合广长协同发展示范区着眼先进制造业高水平协作、资阳大足文旅融合发展示范区着眼特色文化旅游目的地、泸永江融合发展示范区着眼开放合作、川南渝西融合发展试验区着眼跨区域产业融合发展等各项工作。

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