大理发布数据要素“四大文件”：数据要素市场化改革、运行、管理及安全

　　近日， 大理白族自治州发布《大理州数据要素市场化配置改革行动计划》、《大理州数据要素管理办法》、《大理州数据要素市场运行管理办法》、《大理州数据安全管理办法》等四个数据要素文件。

　　1.大理州数据要素市场化配置改革行动计划

　　主要内容：

　　（一）完善数据管理体制机制。在组织管理体系方面，提出完善大理州数据管理体制机制。在管理制度与标准体系方面，提出加强在数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等领域的制度探索。

　　（二）加强数据基础设施建设。在公共数据基础设施建设方面，提出持续完善数据中枢服务平台，加强新型基础设施建设，加快建设城市级物联网基础平台等。在数据要素基础设施建设方面，提出推动开展数据金库建设，建设数据要素加工中心等。

　　（三）促进数据资源有序供给。在公共数据高质量供给方面，提出持续推动各级公共数据资源向州数据中枢汇聚，推动公共数据共享开放等。在加快企业数据多元化供给方面，提出鼓励企业开展数据资产管理工作，支持企业加强外部数据合作管理。在激发个人数据供给活力方面，提出探索建立个人数据空间和个人数据授权应用场景。在增强特色数据资源供给方面，提出加强旅游、农业、交通物流、能源、天文、制造业等数据汇聚供给。

　　（四）推动数据要素流通交易。在推动数据资产化进程方面，提出探索成立大理州数据产权登记中心，研究符合大理州本地特色的数据资产评估指标体系。在促进数据流通交易规范高效方面，提出建设云南省大数据交易中心及平台，培育壮大场内数据交易。

　　（五）加快拓展数据要素应用。在文旅领域，提出持续推动全州文化旅游数字化应用和场景开发。在环保领域，提出开展大气、水、土壤污染物风险防控、状态评估、监测预警、分析治理等场景应用。在能源领域，提出强化数据在智能电网“生产、输配、应用”各环节深度应用。在数据要素创新应用方面，提出推动政银企金融综合服务场景建设，推进政务数据和社会数据深度融合应用。

　　（六）培育发展数据要素产业。在采集存储产业方面，提出构建服务大理、辐射滇西及南亚东南亚的绿色数据中心体系。在加工处理产业方面，提出加快数据元件、模型、核验等产品和服务应用推广。在流通交易产业方面，提出推动数据要素交易活动开展，引进培育数据商和三方专业服务机构。在培训产业方面，提出谋划数据要素培训产业专业化、特色化、集聚化发展。在产业发展支撑方面，提出探索省州共建数据要素产业园，建设数据创新中心。

　　（七）强化数据要素安全治理。在安全制度方面，提出开展数据分类分级，建立数据安全合规评估机制。在安全技术方面，提出积极探索建立新一代的数据安全技术保障体系。在数据安全监管方面，提出建立数据要素全过程协同监管机制。在构建多方协同治理模式方面，提出鼓励社会组织积极参与数据要素市场建设。

　　2.大理州数据要素管理办法

　　《办法》属于规范性文件，共有十一章四十三条，主要内容如下：

　　第一章——总则，明确了文件制定依据以及与数据要素化有关的各项定义，规定了办法的适用范围，并明确了登记工作的原则和职责分工。

　　第二章——数据资源供给，明确了公共数据采集、归集、开放、授权，以及非公共数据采购、归集等供给端管理要求，并提出建立数据归集相关主体的权益保障制度。

　　第三章——数据开发，明确建立基于数据元件开发数据产品的数据要素市场化发展路径，并提出建立数据开发管理机制，加强数据元件加工、数据产品生产等数据处理者的权益保护。

　　第四章——数据交易，明确数据交易过程中，对制度建设、平台搭建、交易合规等工作开展的规范要求。

　　第五章——数据应用，明确数据元件的使用规范，对数据产品加工、场景应用等进行约束。

　　第六章——数据资产登记，明确了数据资产登记主管单位职责、登记机构职责、登记主客体范围等内容，提出加强登记监管要求。

　　第七章——数据资产评估，对数据资产评估内涵、方法、主体管理等进行明确，提出加强评估监管要求。

　　第八章——数据安全保障，明确建立数据安全合规管理制度，加强监测预警和应急管理，提升数据要素化各环节参与方数据安全意识。

　　第九章——监督管理，明确建立数据安全监管和数据市场监管机制，鼓励社会力量参与监督，畅通举报通道。

　　第十章——法律责任，明确违反本办法的处理措施。

　　第十一章——附则，明确解释权归属、生效日期等内容。

　　3.大理州数据要素市场运行管理办法

　　《办法》属于规范性文件，共有九章四十八条，主要内容如下：

　　第一章——总则，明确文件制定依据以及与数据要素市场有关的各项定义，规定《办法》的适用范围，明确市场主体应当遵循的原则和市场主体的资质要求。

　　第二章至第四章——数据要素三类市场，规定数据资源市场、数据元件市场和数据产品市场的市场主体、流通标的、能力要求、数据质量、安全合规、定价规则、禁止行为等。

　　第五章——市场服务体系，明确登记机构、交易机构和第三方专业服务机构的职责范围和管理要求。

　　第六章——市场运行管理，明确个人信息保护、商业秘密、市场竞争、知识产权保护、安全管理、公平诚信等要求。

　　第七章——监督管理，明确市场协同监管和信用管理机制。

　　第八章——法律责任，明确违反本办法的处理措施。

　　第九章——附则，明确解释权归属和生效日期等内容。

　　4.大理州数据安全管理办法

　　《办法》属于规范性文件，共有七章三十一条，主要内容如下：

　　第一章——总则，明确文件制定依据、适用范围、基本原则和相关的术语定义。

　　第二章——职责分工，明确数据安全管理所涉及的相关主管部门的职责划分，以及各类市场主体的责任。

　　第三章——基础制度建设，明确建立信息登记、数据分类分级、数据金库管理、数据安全审查相关制度的要求。

　　第四章——数据全生命周期安全管理，明确数据采集、存储、传输、开发应用、流通、销毁、出境等环节的安全要求。

　　第五章——安全支撑保障，提出安全监测评估、应急处置演练、安全审计、监督检查、投诉举报、标准制定推广和宣传培养等方面的支撑保障要求。

　　第六章——法律责任，明确违反本办法的处理措施。

　　第七章——附则，明确解释权归属、生效日期等内容。

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