苏州：抓牢三个关键 厚植营商沃土 以司法硬举措优化发展软环境

　　10月7日上午，苏州中院召开全市法院优化法治化营商环境工作推进会。苏州中院党组书记、院长蔡绍刚出席会议并讲话，党组副书记、副院长韦炜主持会议并就持续优化法治化营商环境工作作具体部署。

　　近年来，苏州市吴中区人民法院着眼发展之要、企业之需，集全院之力打造“法护吴商”司法服务品牌，精准对接吴中区“产业强区、创新引领”发展战略，着力提升涉企案件审判执行质效，全面推进涉企纠纷多元化解，积极靠前服务助力企业敢干。日前，我院被评为全省法院优化营商环境工作先进集体，最高人民法院微信公众号、《法治日报》《江苏法治报》等刊发我院优化营商环境工作经验。

　　一、树牢“柔”的理念，打造企业再生新通道

　　实行融合司法重整和庭外债务重组制度优势的“预重整”企业挽救模式，有效提升重整效率与成功率。利用该制度仅用时40天助力某大型房企脱困，处置债权11.14亿元，盘活闲置资产4.36亿元，推动烂尾项目重启续建，保障172户购房者权益。推行“预破产”机制，提前引入专业团队查清企业负债底数，根据实际情况导入破产和解、重整或清算程序。“中华老字号”乾生元公司破产清算转重整案入选全省法院破产审判典型案例。

　　积极营造规范有序的出清环境，全市首创“假破产、真逃债”全流程打防机制，充分维护债权人企业合法权益。对恶意受让其他公司债务的某公司，依法驳回其破产清算申请，并处以罚款5万元。按照“放水养鱼”的执行思路，采用“活封活扣”等方式最大限度减少诉讼活动对企业正常生产经营的影响，及时为某房企被查封的土地使用权解封，确保200余名购房业主顺利办证。完善信用修复证明制度，帮助偿债完毕的被执行企业回归正常生产经营。今年以来为50家企业屏蔽失信记录，为493家企业负责人解除限高。

　　打造“预执行”模式，对拟纳入失信被执行人名单、限制高消费、拘留罚款、涉嫌拒执犯罪等的被执行人预先警示，促使1005名被执行人在宽限期内自动履行债务2.37亿元。创新建立特定企业免担保制度，将辖区资信状况良好的8家企业纳入免担保保全企业名录，降低企业维权成本，提高财产保全工作效率。

　　二、做好“融”的文章，激活涉企纠纷化解强动能

　　多方联动、融合借力，不断完善涉企纠纷协同治理格局，以“1＋1＞2”的司法服务保障企业和企业家合法权益。与市中院协同设立“苏知和合坊”，针对性服务保障产业创新集群融合发展，填补我院暂无知识产权案件管辖权的空缺，引入专业力量保护企业核心竞争力，助力吴中区打造“全国机器人产业创新集群第一区”。

　　与区工商联签署《服务保障全区民营经济高质量发展协作机制》，全面深化诉调对接、文书送达、强制执行与企业救治等方面的沟通联动。强化与商会商事调解委员会的诉调对接，被省工商联、省高院确定为商会商事调解联系协作机制示范单位。联合区人社局和总工会为企业开展劳动用工“法律体检”，发放《用工法律体检表》和《用工风险法律提示书》189份，促进企业依法用工。联合区司法局、区律师协会建设“三位一体”劳动人事争议专业调解工作室，加强劳动用工领域诉源治理，今年以来共调处劳动纠纷1091件。

　　探索商事纠纷多元化解模式，选聘23个特邀调解组织和160名特邀调解员，调解涉企案件9503件，调解成功率51%。自今年2月起，引入第三方市场化调解组织，快速化解合同、金融等涉企纠纷，截至8月底共调解案件1907件，调解成功421件，成功率29.65％。

　　三、增强“治”的能力，靠前服务“治未病”

　　立足辖区案件特点，与苏州劳动法庭协同设立全市首个高科技领域竞业限制法律问题调研点，为企业创新升级提供司法支持。依法审理9件涉辖区机器人头部企业的批量竞业限制案件，衡平保护企业商业秘密和劳动者择业权利，促进技术型人才正向流动。对规避竞业限制义务、开展恶性竞争的新情况形成调研报告，受到区主要领导批示肯定。

　　主动对接辖区产业振兴司法需求，成立“茶果产业司法服务团”，实地指导18家企业、90余户农户合规经营，排查化解430起涉茶果矛盾纠纷。在苏州（太湖）软件产业园、吴淞江科技产业园设立“法官驻园工作室”，定期走访问需，零距离服务企业发展。

　　召开优化法治化营商环境工作座谈会，听取代表委员、企业家和律师等意见建议，进一步提升司法服务水平。加强产业集群合规指引，为金苗企业定制“公司上市知识产权保护分享会”、经验风险提示等法律服务。出台推进执源治理工作指引，促推立审执一体化，从源头减少涉企执行案件数量。首创诉讼中资产处置模式，委托第三方平台通过拍卖、变卖方式处置涉诉财产，一步到位解决纠纷症结。在裁判文书中置入执行通知内容，促进当事人自动履行。适用信用惩戒“预警示+宽限期”机制，最大限度减少信用惩戒措施对被执行企业的影响。

　　下一步，苏州市吴中区人民法院将全面贯彻落实本次会议精神和蔡院长工作部署，进一步立足审判职能，把优化法治化营商环境工作作为一项重大政治任务和系统性工程，持续抓紧、抓实、抓好，以营商环境之“优”促高质量发展之“进”：

　　一是加强平等保护，助力优化公平竞争的市场环境。持续强化企业产权保护，将依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯穿商事审判全过程。加大对企业的关键核心技术、原始创新成果的保护力度，支持引导企业通过技术进步和科技创新提升核心竞争力。依法妥善审理劳动争议纠纷，坚持保障劳动者合法权益和促进企业生存发展并重的审判理念，为科技人才和研发企业创新创造提供司法支持。

　　二是加强能动履职，助力优化优胜劣汰的退出环境。帮助市场主体纾困解难，坚持公正、善意、文明执行，依法审慎适用和灵活运用各类强制措施，推广运用预执行、信用惩戒预警示等机制，畅通市场主体信用修复通道。切实发挥破产审判作用，建立中小微企业破产简案快审机制，推进中小微企业快速重整与和解。充分运用苏州中院行业专家咨询库、庭外债务重组指引中心，发挥和解程序功能挽救有价值的小微企业。严厉打击借破产程序恶意逃废债行为，加强与公安、检察院等单位的协作，顺畅逃废债行为线索移送等工作流程。完善破产工作机制，深化府院协调联动、执破衔接和法院间协作机制，有效破解难点、疏通堵点。

　　三是加强风险防范，助力优化稳定有序的经营环境。做实“法官驻园工作室”项目，常态化开展法官进企业、法庭开放日等活动，加强良性互动，为企业提供更加精准贴心的司法服务。开展企业合规工作，与检察、公安、司法等职能部门共同组建“1+N”市场主体合规经营指导团队，以定点服务、定期走访等方式，积极引导和帮助企业规范管理，提高风险防范能力。推进涉企纠纷多元化解，进一步扩大商会调解队伍，推动商会调解与司法诉讼有机衔接，满足企业多元解纷需求，打造具有一定影响力的商事纠纷诉源治理品牌。强化宣传调研，依托微信公众号、微博等平台，宣传惠企纾困司法政策，发布涉企典型案例，引导企业防范法律风险。

　　四是加强组织保障，助力优化高效便利的服务环境。树牢“如我在诉”意识，为市场主体提供集调解、仲裁、诉讼为一体的纠纷解决体系，切实降低解纷成本，提升解纷便利度。推动诉源、执源融合治理，常态化开展拖欠企业账款案件专项执行行动，帮助企业化解纠纷、回笼资金。积极延伸司法职能，从个案办理中及时发现并促进解决政策制定、行业监管、企业治理等方面的根源问题，全面加强司法建议工作。把作风建设与营商环境一起抓，牢固树立“人人都是作风代表、案案都是营商环境”理念，切实为企业办实事、解难题。

更多精彩，请关注“官方微信”