玉门：打造营商环境“最强内核”

　　从“一处跑跑一次”到“一次也不用跑”，从“五减一容缺”到“四制两单”帮办代办，从入选“全国最具创新力政务服务大厅”到编制出台《玉门市“企业全生命周期”服务指南》，玉门营商环境领跑全省、并跑全国，连续5轮迭代推进营商环境改革，玉门优化营商环境的脚步一直没有停顿。

　　2017年，玉门开始了一番大刀阔斧的“自我革命”。全面对标营商环境评价指标体系和发达地区创新模式，破解营商环境和为民服务的制约因素，最大限度集成政务资源、释放体制活力、提高服务效能，让群众得便利，为企业赢发展，形成了具有玉门特色的营商环境改革体系。

　　“在改革实践和探索中，我们必须始终坚持用户思维，坚持问题导向，以一件事、一个领域为切口，深入调研、大胆尝试、全面推开。同时，要多思考推行一项改革举措企业能够得到什么？群众的办事体验怎么样？这是我们深化改革优化营商环境的出发点和落脚点。”玉门市政府行政服务中心主任荆花坦言，营商环境“优”无止境，服务企业事项千丝万缕，捋顺内在的逻辑关系，找准突破的发力方向，这个关系和方向，就是企业的全生命周期。

　　“我们这些年行政服务改革的成就都浓缩在了这200页的服务指南里，实质上这就是我们改革制度的集成创新。”对于“企业全生命周期”服务的意义，荆花如此表示，编制出台《玉门市“企业全生命周期”服务指南》并非为了“栽盆景”，而是要固化多年来“放管服”的改革制度，促进全市营商环境不断迈向更高水平。

　　营商环境的“最强内核”如何炼成？

　　敢闯敢试，突破固化的思维模式，打破传统的路径依赖，玉门勇做“第一个吃螃蟹的人”，在“放管服”改革深水区，只有自己蹚出一条新路径——做玉门特色“最全、最细、服务最周到”的“企业全生命周期”服务体系。

　　居家过日子，开门七件事：柴米油盐酱醋茶。那么，办企业搞经营，开张需要几件事？从注册登记到水电入网，再到用地申报、环评审批，所涉及的事项更多，远远要比居家过日子复杂。

　　“这些年来，我们深感营商环境好不好，不能凭自我感觉，关键看企业感受。我们往往觉得，政府服务已经很优化了。但如果站在企业的角度，就会发现还有很多改进空间。”谈到改革成效，荆花感慨颇深，持续优化营商环境，还需要下大力气、啃硬骨头，瞄准企业投资生产经营中的每一个环节，拼细节、拼服务、拼效率。

　　145项！这是一个企业从开办到注销要经历的所有环节；102项事项实现“零跑腿”，为企业生成场景化项目专属服务指南；明确容缺受理53项、材料复用31项、中介事项43项、政府买单12项……优化营商环境的改革路上，看似简单改革服务数据背后是“企业全生命周期”服务体系的集成创新。而“最全、最细、最周到”的营商环境“最强内核”则完全融入了企业的“全生命周期”之中。

　　为了达到“全生命周期”的服务效果，玉门市围绕企业全生命周期5个阶段145项服务事项，分别明确了5名“阶段管家”和145名“事项管家”，由“阶段管家”全权负责，“事项管家”全程跟进，服务前置，填补“空白”，通过一码通办、投资项目一站式VIP专区、项目联合审批区、商事登记自助服务区等，兑现“金牌店小二”服务承诺，为企业提供个性化解决方案，践行“你带资金来，剩下的事情我来办”庄严承诺。

　　营商环境的改善，企业感受最深。数据是最有力的证明，事实是最生动的注脚，企业和群众的满意度是最好的“试金石”。

　　玉门将全市40个部门的1495项行政审批和公共服务事项全部集中到市民中心办理，实现了群众和企业办事“一处跑”。通过“五减一容缺”改革，累计压减办事材料891项、环节1390个，实施告知承诺59项、取消证明事项209项，各类审批时限压缩率达92.29%，行政审批类事项按期办结率达99.88%。以数字政府建设为牵引，形成了贯通全省的政务服务事项清单，全市政务服务事项网上可办率达99.7%，全程网办率达99.7%。先后荣获“全国最具创新力政务服务大厅”“2022中国十大最具投资价值县”……

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