南岸区综合服务中心，市民领取工商执照。记者 欧阳祖兵 摄
访谈嘉宾：黄波 重庆市工商局局长、党组书记、重庆市微型企业发展工作领导小组办公室主任
马方帅（右）为客户介绍产品。 记者 欧阳祖兵 摄
●重庆市委三届七次全委会提出，今后两年半发展6万户微型企业，新增30万就业岗位。鼓励支持微型企业发展，以创业带动就业。
●重点支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等群体自主创业。
●重庆市财政每年出资3亿元，按企业注册资本的30%~50%给予补助，并通过税收返还、融资担保、规费减免等措施扶持创业，让群众有活干、有钱赚。
九类人群
大中专毕业生
下岗失业人员
返乡农民工
“农转非”人员
三峡库区移民
残疾人
城乡退役士兵
文化创意人员
信息技术人员
政策扶持
财政补一点
税收返一点
金融机构贷一点
扶持措施
■按照企业注册资本的30%~50%给予补助
■单个企业返税额最多不超过注册资本金
■贷款免费担保，政府给予部分利息补贴
■可免3年执照、年检、年审等行政收费
权威解读
政策背景 九成微型企业起步阶段资金不足
说起为什么要扶持微型企业发展，重庆市微型企业发展领导小组办公室副主任陈文渝表示，从市场主体来说，要营造多种市场主体共同发展的局面。把微型企业单独作为一种市场主体，重点加以扶持，是重庆的首创。他解释说，实践表明，微型企业是减少贫困的有效途径。在欧美国家，微型企业均占到企业总量的九成以上。而国内的平均水平在15%以上，沿海地区在30%左右。但重庆只有3万户，低于全国平均水平，而这3万户微型企业，提供的就业岗位只占全市就业贡献率的 5%，根本没有起到减少贫困的作用。
“大部分微型企业在起步时都很艰难。”沙坪坝区工商分局局长罗启国告诉记者，为了解微型企业的难处，我市工商部门专门设计调查问卷，进行了专题调研。
据悉，沙区工商部门共选取了辖区内1123户微型企业进行调研。结果发现，有90%以上的微型企业反映创业阶段资金不足、78%的企业认为优惠政策少、86%的企业觉得缺乏起步资金、65%的企业认为缺乏产业导向。
由此可见，资金不足是培育发展微型企业的最为主要的瓶颈。所以，重庆扶持微型企业发展排在首位的政策便是由财政拨款给予企业启动资金的支持。
认定标准 雇员20人以下投资10万以下算微企
“雇员20人及以下，投资10万元及以下的都是微型企业。”陈文渝说，早在去年12月，黄奇帆在工商部门调研时就指出，要“培育微型企业、促进百姓创业”，并提出了“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”的基本构想。
此后，市政府相关领导多次召集财政、人力社保、地税、工商、金融等相关部门专题研究。在此期间，工商部门会同其他相关部门通过深入基层调研，走访微小企业等方式全面收集我市企业情况，最终将微型企业定义为：雇员（含投资者）20人及以下，创业者注册资金10万元及以下的企业。而微型企业的组织形式则由投资者自主决定，可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种组织形式。
扶持措施 除了财政补贴还有返税贴息优惠
“扶持微型企业发展的政策，被形象地称为‘1+3’组合模式，即投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点。”陈文渝说，所谓的“1”，指的是财政补助。即市财政每年拿出3亿元的扶持资金，用于微型企业资本金补助，补助比例控制在微型企业注册资本金总额的30%~50%以内，也就是说最高补助可达5万元。
而“1+3”中的“3”，则涉及税收返还、融资担保和规费减免政策。陈文渝说，在税收返还方面，企业缴纳地税将实行先征后返，注册资本等额返还的制度。也就是说，企业该缴纳税的还是必须缴纳，但最后可由相关部门进行返还。但税收返还的额度有一个最高限额，就是单个企业税收返还额度最多不能超过其注册资本金的额度。例如，你的注册资金为5万元，那么，地税返还的额度最高就只能达到5万元。除了资金和税收支持外，新政还给了广大草根创业群体融资的支持。例如，今后，草根阶层微型企业创业者通过社会担保公司贷款，政府要补贴部分利息。此外，更值得创业者惊喜的是，市政府还将指定专门的担保机构为微型企业提供免费担保。目前，有关资本金补助、税收减免和担保融资等优惠政策的实施细则正在制定当中。
“还有最后一项优惠是无需实施细则的。”陈文渝说，那就是微型企业还可免去3年办理营业执照、年检、年审等工商部门的行政收费。
政策利好 5年内微企将带动50万人就业
“出台针对微型企业的扶持政策，发展微型企业是减少贫困的有效途径。”陈文渝说，现在大型企业的困境是要准入的行业和领域有限，中小企业面临的最大问题是融资困难。而以草根群体为代表的微型企业面临的主要问题却是启动资本金不足。他说，微型企业拥有者和经营者大都是“草根群体”，他们势单力薄，抗风险能力差。但是这些大量存在的微型企业，往往为处境最艰难的家庭提供着主要的经济保障。另外，微型企业的启动资金，除了自筹资金外，多是借款。在创业之初，购置了办公用品、缴纳了房租之后，就要面临流动资金不足的问题。有可能就差几万块，但就可能葬送一个人的创业梦想。而且一个微型企业的存亡，可能关系到的是几个甚至几十个家庭的命运。在这个时候，政府出个手扶持，有如雪中送炭，马上就能激活草根群体的创业热情。从解决贫困和失业人员就业的角度上来讲，发展微型企业实际上就是在保就业、保民生、保稳定。
“救济民生不如以创业带动就业。”说起政策带来的好处，陈文渝情不自禁地引用了黄奇帆市长的一句名言。他告诉记者，发展微型企业是重大的民生问题。目前，重庆有200万人口需要就业，每年还有10多万的大学毕业生需要就业。所以就要以扶持微型企业发展的方式，以创业带动就业。按照市委三届七次全委会的部署，我市每年投入财政资金3亿元，按微型企业注册资本的30%~50%给予补助。随着创办企业门槛的降低，可促进大学毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员等九类“草根”群体以创业带动就业。利用这些优惠政策，我市将争取用2年半的时间，发展新办微型企业6万户，并带动30万人就业。
此外，记者还从我市工商部门了解到我市发展微型企业的长期目标。那就是，自 2011年起在全市范围内推行，预计每年新增微型企业2万户，新增就业10万人以上；计划5年扶持微型企业10万户、吸纳就业50万人以上。同时，孵化一批具有稳定成长前景的中小企业乃至大型企业。
