三、智慧城市评价体系构建及评估总体情况
（一）智慧城市内涵体系
我国智慧城市的建设已经取得了突飞猛进的进展,同时智慧城市在国内外也得到了极大关注，政府、企业、科研院所、咨询机构等都对智慧城市展开了研究，并从不同视角提出了智慧城市内涵及相关理论。根据国脉智慧城市研究中心的研究成果，从生态圈的角度来看，智慧城市是以人为本，以信息技术为支撑，通过城市生产生活方式深刻改变、社会运行体系重构之后达到的一种创新、协调、绿色、开放、共享的生态平衡。从系统论的角度来看，智慧城市就是充分利用现代信息技术，促进以信息流为主体的城市资源流高效流动和交换，促进自然系统、社会系统、经济系统等城市系统的重构和完善，打造一个经济社会活动最优化的城市新系统，实现以人为本的可持续发展理念。智慧城市最终目标是实现经济社会的最优化发展，即通过新的发展方式，实现最少的物质投入、最大的价值回报，最小的运行成本、最大的综合效益。
图1 国脉智慧城市内涵体系图
（二）评估模型及体系构建
根据智慧城市系统观的内涵体系，构建出智慧城市的评估模型，即PSFT智慧城市评估模型，PSFT四个字母准确说明了智慧城市的总体思想、体系架构及建设发展流程，其中P代表以人为本（People-oriented），S代表城市系统（System），F代表资源流（Flow），T代表信息技术（Technology）。智慧城市PSFT评估模型集中阐释了以人为本的核心理念，从下向上全面说明了科学系统的运营流程，为智慧城市规划、建设及评估提供了清晰的图谱。具体见图：
图2 国脉智慧城市评估模型图
根据PSFT评估模型，智慧城市建设运营包括四大关键要素，即信息技术、资源流、应用系统、核心目标。以大数据、人工智能、物联网、云计算为代表的新一代信息技术是智慧城市建设的重要支撑，能够为智慧城市提供创新活力、开发创新应用、提供安全保障，因此，信息技术是智慧城市建设的前提。资源流是智慧城市建设的支撑和保障，主要为智慧城市建设运营提供要素投入及基础支撑，包括信息资源和物质要素，以及感知、开发、利用信息资源和科学投入物质要素的各种传统基础设施、信息基础设施等，这都属于对智慧城市要素评价的范畴，可以设定为智慧基础。系统应用是实现智慧城市各项任务的关键，涉及生态保护、城市治理及服务、经济发展等方面，主要是对智慧城市各应用系统进行智能化改造、整合链接，以实现对城市的精准化管理，为民生提供便捷化的服务，为智慧产业发展营造良好的环境，这都属于对智慧城市应用系统评价的范畴，可以设定为智慧治理、智慧民生、智慧经济。核心目标是以人为本，即充分利用人的智慧、围绕人的核心需求创新智慧城市建设模式、改善智慧城市运营管理生态、强化智慧城市建设机制保障，这也属于对智慧城市评价的重要范畴，可以设定为创新环境。具体见下图：
图3 国脉智慧城市评估范畴及指标框架
确立智慧城市评价指标体系是评价城市智慧化的一个核心和关键环节。基于智慧城市评估范畴，遵循指标设计系统性、科学性、引导性、可操作性的原则，智慧城市评价指标体系从智慧基础、智慧治理、智慧民生、数字经济、创新环境五个维度进行设定，包含了云平台建设应用、数据融合共享等18个二级指标。指标框架充分考虑了城市数据基础设施发展水平、信息产业发展、智慧民生建设、数字治理水平、创新发展等方面的因素，将“智慧城市”的建设成果指标化、具体化、定量化，有效帮助城市管理者客观、清晰地认识自身智慧城市建设现状与问题，及时优化“智慧城市”建设方案。
第九届（2019）中国智慧城市发展水平评估评估指标延续了2018年5个一级指标，但内容上顺应时代发展变化，更加突出以数据体系建设和治理为基础，以数据应用及服务为导向，围绕国脉智慧城市建设“数据资源资产化、城市运行智能化、公共服务便捷化、产业导入互联网化、社会环境创新化”5大策略为愿景构建指标体系，详见下图：
图4 国脉智慧城市评估指标体系（2019年）
（三）评估总体情况
通过对全国108个城市进行全面评估，2019年智慧城市平均得分为56.8分（满分100分）。从得分趋势来看，近67%的城市在50-70分之间，整体呈现正态分布。从指标模块得分情况来看，智慧民生得分率最高为59.94%，智慧基础、智慧治理、创新环境这三大指标位于第二梯队，得分率分别为55.47%、57.55%、57.51%，平均得分率差距不大，数字经济得分率最低，为51.69%；整体来看，我国智慧城市建设各模块发展相对均衡，数字经济作为新兴领域发展迅速。从区域得分情况来看，华东区域处第一梯队稳步领先；华南、西南处第二梯队紧跟其后，西南地区近两年发展较好，尤其是以成都、重庆为代表，智慧城市正在强势崛起；华中、华北处于第三梯队；西北和东北处于第四梯队，受经济发展、政策推进等综合因素影响，西北和东北发展成绩依旧欠佳。
四、策略及建议
基于本届智慧城市发展水平评估反映出的问题和不足，报告围绕优化智慧城市发展环境、强化数据体系赋能能力、提升城市智慧治理水平、助力民生服务提质增效、推进数字经济高质量发展、强化智慧城市生态运营六个方面提出相应的策略和建议。
（一）统筹规划、制度创新，优化智慧城市发展环境
一是规划与机制同步推进，实现科学长效发展。我国智慧城市建设整体上处于探索期，做好顶层设计是智慧城市建设首要任务。首先，统筹布局，从区域协调、城乡一体化的角度，综合考虑城市空间、产业、资源、技术保障等全方位统筹确立新型智慧城市建设目标及内容，实现全要素充分盘活。其次，体制机制同步跟进，包括完善组织领导及建设决策机制及完善项目统筹及协调推进机制。国二是分级分类完善标准体系，推进智慧城市规范建设。家层面要强化总体标准制定，鼓励领军企业和行业专家参与行业标准建设，并积极推进行业标准上升为国家标准，同时地方以需求导向探索完善地方标准，并积极推广完善。
（二）集约共享、分步推进，强化数据体系赋能能力
一是加快完善数字基础设施，筑造云端生态。按照规划、标准、建设、管理、运维、保障“六个统一”的思路，统筹全市软硬件资源及数据资源、网络与信息安全等各方面，建立城市级的大数据中心、构建城市统一公共信息与服务支撑云平台，并强化政府云标准体系建设，为智慧城市建设营造安全可行、可持续的云端生态。二是构建高质量数据治理体系，推进资源整合共享。坚持市级统筹原则加快城市基础库、主题库、业务库及共享库等数据库建设。同时建立数据资源整合共享的标准规范体系、建立高质量数据管控体系、健全多维度协调、立体化共享的全数据开放机制。三是构建灵活智能数字底座，积极推进平台化运营。融合“中台”理念，建立统筹数据、业务、技术、运营的新型数字化平台，夯实智慧城市数字底座、支撑业务应用创新。四是制度与技术双保障，强化智慧城市数据安全。
（三）整体协同、数字转型，提升城市智慧治理水平
一是聚焦政府数字化转型，提升政府服务效能。一方面注重政务服务能力提升，重点按国家统一要求强化一体化政务服务平台建设、部署政务服务事项管理平台、线上线下联通推广移动政务服务，推进政务服务“网上办、快速办、简约办”；另一方面，实施政府业务在线，围绕业务需求建设协同的数字化平台，实现政府“掌上办公、掌上执法、掌上决策”。二是强化平台协作能力，提升城市“慧治”水平。各地市从需求出发，集中建设统筹治理平台，打造城市一体化综合治理平台。并推进技术创新，强化平台协同治理实效。三是积极开展网络空间综合治理，实现良性发展。通过网络安全立法立规、完善机制体制等管理手段和构建网络综合治理技术平台、强化安全设施等技术手段加强对网络空间的治理。四是实施多元共建共治共享，推进城乡一体发展。以智能化手段推进城乡社区一体化服务，并创新城乡社区治理机制，促进城乡社区整体联动。
（四）整合共享、场景创新，助力民生服务提质增效
一是强化服务资源整合，打造公共服务超级应用。积极推进服务资源整合集中，打造双向互通的综合一体化民生服务超级应用平台，打通APP、热线电话、自助服务终端机、网站、微博、微信等渠道，实现平台服务“线上线下合一、前台后台打通、纵向横向联动”。二是技术助力场景创新，民生智能应用加速拓展。首先加强数字技术的创新，围绕当前技术发展热点，积极开展技术场景创新，如基于5G技术的无人驾驶、远程医疗等，基于人工智能的智能养老、智能家居等，基于大数据和物联网技术的数字孪生城市，基于区块链技术的食品安全溯源、病人健康记录等，并强化技术融合创新，实现创新场景的示范带动效应。其次，加强业务需求梳理，围绕需求开展业务场景应用创新，通过多领域多场景创新，拓展民生智能应用，提升民生服务水平。
（五）立足实际、融合发展，推进数字经济高质量发展
一是营造数字经济创新环境，统筹规划产业布局。要从加强理论及政策研究、政策统筹及制度完善、推进区域城乡融合发展、夯实数字经济人财技术平台发展基础等方面全面推进数字经济创新环境建设。二是增强数字技术创新能力，深化产业融合发展。数字产业化领域，深化大数据产业发展及综合应用，大力发展信息通信、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术产业及绿色低碳、数字创意等战略新兴产业。产业数字化领域，一方面深化数字技术在制造业的应用，并打造基于大型制造企业数字化转型平台和面向中小企业的数字化赋能平台，通过平台实现数字化资源协同和对接。另一方面加快发展数字农业，推动特色高效农业的数字化、智慧化。此外，加强新一代信息技术与智慧城市、交通、医疗等行业的深度融合。三是探索推进区域协调发展，打造产业集群高地。加速渗透全产业链、推进制造业高端化转型，发挥城市群建设经济效应、龙头企业的带动作用，同时强化区域合作，探索数字经济区域协调发展模式。
（六）强化保障、生态运营，实现智慧城市可持续发展
一是强化人财技术支撑，提升基础保障能力。通过建立上下联动高效组织体系，打造多元化、多层次人才支撑格局，强化资金保障和技术融合创新，强化智慧城市建设基础保障。二是创新市场参与模式，构建生态运营体系。一方面要创新市场参与模式，围绕“政府主导分清角色、市场主体打造生态”的主要原则优化市场参与机制，立足实际，建立本地智慧城市建设运营商，全方位参与智慧城市规划、融资、建设、服务、运营等。另一方面创新智慧城市盈利模式，拓展投融资渠道，探索创新共生共赢商业模式。此外，强化多元化运营体制机制建设。要坚持长期目标为导向，完善多元运营体制机制建设，尤其是政府主导明晰权责，制定规则，以建立智慧城市项目推进委员会等多元方式强化监督及保障。
附1：第九届2019中国智慧城市发展水平评估报告
附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
