6月2日,“2017吉林省智慧政务建设与服务创新论坛暨‘互联网+政务服务’建设研讨会”在长春召开,本次会议由吉林省科学技术协会、吉林省人民政府政务公开协调办公室指导,吉林省信息技术应用协会、吉林省信息化专家咨询委员会主办,北京国脉互联信息顾问有限公司和吉大正元信息技术股份有限公司协办,吉林省委机要局信息化管理办公室主任宋国华担任主持人。

 
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▲ 吉林省政府政务公开协调办公室副主任徐彩晶
 
  会上,吉林省政府政务公开协调办公室副主任徐彩晶女士以《吉林省政务服务“一张网”建设经验》为主题进行了演讲、以下是演讲实录,内容根据录音整理,未经本人审核。
 
  一、吉林省“一张网”发展历程与功能定位
 
  2016年吉林省两会政府工作报告中明确提出:要推进“互联网+政务服务”模式,加快建设政务服务网,将吉林省政务服务网建设纳入年度重点工作目标。
 
  2016年2月29日,《吉林政务服务“一张网”合作框架协议》的签订,标志着吉林省政务服务“一张网”建设工作正式开启序幕。
 
  6月6日,全省政务服务动员大会召开,会上常务副省长高广滨要求网上政府要实现一网全覆盖,提出要打造透明、规范、高效、便民的网上服务平台,对“一张网”的建设给出了准确定位。
 
  12月5日,吉林省政务服务“一张网”建设的工作推进会召开,对相关的工作进行再部署、再要求,会上明确要求各地各部门要不断优化服务流程、创新服务方式、推进信息共享、打通信息孤岛,最终目标实现“五网一体,智慧吉林”,对“一张网”的建设再次提升高度。
 
  至此,全省如火如荼的开展省、市、县三级的“一张网”建设相关工作,省本级统计召开相关会议超过一百多场次,共发四十多个相关文件,也陆续出台相关配套标准和规范。12月28日,“一张网”正式开通之后,刘国中省长亲自参加开幕仪式对“一张网”提出要求:要充分利用“一张网”的资源优势,全面提升服务效率。
 
  吉林省政务服务“一张网”是集打造行政审批、政务公开、阳光政务、项目监察、互动交流为一体的一个省、市、县三级标准统一、多级联动、资源共享的一个政务服务体系。“一张网”建设过程,是一个“边建设边完善、边应用边见效益”的一个过程。
 
  二、吉林省“一张网”系统架构与建设模式
 
  ▌用户及服务层
 
  吉林省政务服务“一张网”实现三网融合,包括以省政府门户网站为主入口的“一张网”门户,将信息门户和政务服务门户融为一体、将信息公开网站进行融合、网站集约化与信息公开集约化在平台的入口有充分体现。
 
  ▌业务应用层
 
  “一张网”率先推进行政审批应用与相关服务,行政审批服务逐渐延展,公共服务资源系统已上线,服务热线正在整合。公共资源系统上线以后,门户网站角度将实现四网融合。基于统一标准规范以及安全和运维保障体系技术之上,省政府统构建政务服务管理平台。构建全程统一的政务服务数据中心,同时统一架构构建政务服务门户。
 
  ▌部署层面
 
  按照“省、市两级分级部署,统分结合”的建设模式,有利于省级统筹,发挥区域优势,推进“一张网”的整体建设。
 
  三、“一张网”的“七化”特点
 
  ▌便捷化
 
  吉林省政务大厅是省、市、县三级实体大厅,体系完备。推进实体大厅向网上大厅建设过程中,实现虚实结合,面向不同受众群体进行拓展,形成更加良性、更加便民利企的服务模式。目前,经梳理已达到了3.2万项的服务事项上线,在线服务工作人员已达到1.7万人。形成非常庞大且稳固的服务体系,提供在线服务和在线咨询等所有在线审批工作都有序、有层次开展。
 
  ▌云端化
 
  基于吉林省政务服务“一张网”的建设,省政府办公厅打造了吉林政务云平台,现已完成容灾中心、省级中心建设,同时实现通化、四平、辽源地区等六个地市州的云平台建设,总体设计是1+n+1模式,现在已形成1+6+1的模式架构体系,月底将会实现超过一万核cpu和六匹存储资源池的服务能力。
 
  吉林政务服务“一张网”建设为混合云架构,基于互联网的公有云和基于政务外网的私有云部署,分为两个工作区。其中,在政务外网工作区,主要部署涉及信息共享和业务系统相关应用,在外部区主要部署政府网站、行政审批包括人社厅等涉及便民利企服务应用,外网提供的服务虚拟主机已经达到825个。
 
  省、市、县三级网上大厅包含视频监控,通过动态监管平台可以实现资源可伸缩管控,提高使用效率。申请云平台将分以下几个步骤:以省政府办公厅为例,向省政府办公厅提出需求后,电子政务办组织专家评审进行资源评估,原则按照只要云平台能够支撑的相关基础应用,就不再重复提供基础设施,此原则有利于资源共享和管控,减少政府投资。
 
  ▌平台化
 
  通过推进“一张网”的工作,实现数据资源横向和纵向无缝贯通。例如,省工商多证合一系统的建设,工商部门颁发营业执照可以将企业登记申请材料和申办核办相关信息通过“一张网”统一数据交换共享平台进行部门共享。
 
  同时,实现多证合一系统和省、市、县三级政务服务管理平台深度融合,先照后证数据可基于实际办件进行精准推送,后证办理许可信息经过信息共享之后快速进行填报和办理,实时回传给企业信用信息进行公示,形成完全闭环管理。可达到一次登录全网共享,目前省工商已经首先列入十三个单位,三十二个项目要进行多证合一试点推动,目前已有大部分办件后续许可登记事项,通过系统平台的对接达到自动备案和许可办理。
 
  在网办过程中,网上身份认证基础设施平台是重要保障。“一张网”的建设使用多因子认证,与“吉林政务服务吉林互联网+公安平台”进行深度融合,实现一千三百多万用户注册信息中一千二百多万实名注册信息两网互认。目前,正在推进公共资源交易平台专家认证模拟场景应用等相关工作。
 
  在推动全省“一张网”建设过程中,在12月5日高广滨省长提出“一厅一清单”建设模式,强调要实现重要指标即一次性跑动和零跑动,其核心内容是证照共享和比对、流程再造和优化。今年的目标是省、市、县三级行政审批办理事项实现10%零跑动和50%一次性跑动,这与国家“十三五” 规划网上办理的要求相契合(至2020年时达到全网办理), “一张网”每年10%的递增将有序实现国家的要求,一期省本级公开的办理事项已经接近全年的办理目标。
 
  例如,省农委共有12个省本级办理事项,现在已经实现3项办件零跑动和9项一次性跑动,已一次性达标,在系统推进对接之后,有望再一次提高零跑动相关比例。以交通超限审批为例,超限审批原来需要省、市、县三级到省大厅来现场办理,每逢节假日工作量巨大,通过完全全程在线办理之后,申请人只需要远程进行网上提交,合规进行审批后,十几分钟之后就可以拿到电子许可证照,行政相对人自行打印,或者生成手机二维码就可接受路政人的司法检查。仅此一项全年就可以为企业和相关群众累计节省四百多万元经费。目前,去年网上办件达到3.4万件,今年1-5月份已经达到15400多件,如果按照同比增长,现在网上办理事项同比达到150%增长效率,通过网上办理极大提高服务效率。
 
  ▌一体化
 
  “一张网”的建设通过三种手段来实现办事服务的对接,第一层面能够实现链接,现在信息门户和服务门户之间还是实现一种网站层面的对接和融合,未来要实现数据交换和应用层面的数据和对接。目前,已经实现与省交通厅、安监局、省工商、环保厅、住建厅等十三个厅局,涉及559项事项的数据及对接,实现办件数据实时交换,其中47项通过身份互认的模式达到应用级对接,实现数据实时交换和数据同源。未来,随着需求不断的增加,会不断增加对接数量。
 
  同时,针对行政审批向基层延伸做出积极探索,以白山市临江为试点,针对某项服务事项向镇村两级延伸,打造五级联审服务模式。原来办件往返近数百里,现在通过网上办理仅通过十几分钟即可完成网上申办相关工作,提供“家门口式”服务,便民的服务方式深受欢迎。
 
  一体化建设过程中,数据共享和证照复用起到关键作用,现在省本级已经梳理出321个种类的证照目录,其中筛选出40种高频证照,目前证照归集已完成超过340多万条,省、市两级证照的分级部署也是今年工作重点,率先同长春市政务服务证照建设作为试点突破,建设已实现16家,68种证照工作对接,可对接的纳入证照库已经达到161万条共享数据。一体化服务率先在四平、辽源、敦化等地区进行试点,开启了网上申请、在线办理、快递送达、网上查验、网上开证明便民服务的试点。
 
  目前,已实现市、县、区全覆盖,提供民政、工商、税务等相关部门的146种事项的网上开证明,网上申请、就近办理为域外的吉林人提供相关服务,起到示范带头作用,在全国政府网站网上便民服务部分首屈一指。
 
  ▌透明化
 
  并对权力运行进行透明化监督,包括对信息公开、行政审批、公共资源交易、公共服务,甚至包括网站、移动APP和信息交换共享等等,进行全程、可视化管控,有利于信息资源的复用和进一步的优化,在行政审批过程中实现全覆盖,通过审批可视化监督实现服务质量、时效、过程的管控、预警和实时的监督。目前,进入云平台应用管理超过400多个应用,900多个虚拟主机的服务。
 
  ▌移动化
 
  移动化、多渠道也是提供便企便民服务重点。目前,将短信服务、自助终端包括微信平台和移动APP等等进行内部整合,实现网上预约和查询的一体化数据同源。政务APP上线后,新媒体平台推动进一步深度整合信息资源和服务资源,将服务资源再度整合和升华。
 
  通过移动化的服务,进一步诠释“你在哪里服务就到哪里”的服务理念,依托行政审批的信息数据库,对行政相对人申办的相关数据进行痕迹管理,凡是有实名注册的公民或企业,都可以开设相关的专属网页,直接查缴办相关的服务,同时也引进百度站点平台的服务事项查询及快速查验定位服务事项。
 
  ▌智能化
 
  另外,深度开发智能服务机器人“小吉”,建设政务服务知识库,运用数千个相关的优化算法精准掌控行政相对人的业务需求,将相关信息进行比对分析可以形成用户画像,然后通过内部数据共享减少要件的提供,提供精准的服务。另一方面,智能机器人将不仅提供查询服务,未来智能咨询和智能导航也会着力打造。
 
  吉林政务服务“一张网”虚实结合的协作体系,前后台的一体化服务,系统的融合和无缝化的管理,使整个政务服务的结构系统管理进行相关资源的最优化组合,实现智慧审批,实时智慧监管,提供智慧服务,最终的目标要达到一网全覆盖,高效感知便民的新型政务模式。未来,吉林政务服务“一张网”的建设将按照国家互联网+政务建设的相关要求进一步升级和完善,使现在建设的地标达到国标的要求,实现网络的对接和信息的交换和融合共享。优化政务服务永远在路上,提升政务服务永无止境。


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