9月21日,中国信息化百人会顾问、国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁在《人民日报》上刊发了题为“智能化使国家治理变‘开环’为‘闭环’”的文章,与大家讨论了利用智能化、网络空间,改变政府治国理政模式的话题。

 
  信息化是一个连续的、不断演进的过程,但阶段性特征非常明显。从1946年第一台电子计算机的诞生算起,信息化经历了数字化并向网络化和智能化发展的过程。信息化的结果是在我们生活的物理世界之外产生了一个数字世界,即网络空间。各种计算机终端、服务器、数据库、计算机网络等等构成一个庞大无比的网络空间,成为物理世界在数字世界的映射。
 
  现代化的国家治理必须建立在网络化和网络空间基础之上。加拿大学者伯尔尼认为,网络社会有两个基本特征:第一,完全数字化的复杂网络通信与信息管理和传播技术几乎无所不在,成为沟通经济、政治和社会活动的一种基础设施;第二,通过这些网络组合,社会生产与社会组织得以重构,而人类的活动可以跨越宽广的空间重新设计和彼此关联,成为人类社会组织和社会关系的一种基本形式。今天的中国已经具备了网络社会这两个基本特征,我们已然踏入网络时代。
 
  传统的国家治理模式是由政府研究、制定、提出、实施国家和社会需要的政策、战略、法规、规划和计划等,然后由全社会包括各个政府部门、企事业单位直到每一个个人来执行和落实。当然,政府在制定各种政策、战略、法规、规划和计划时,也会进行调查研究,听取各方意见和建议;在付诸执行后,也会了解社会各方面的反映。但是,由于时间和技术的局限性,国家治理基本上是政府下达指令、企业和个人执行的过程,是一个“开环过程”。
 
  由于网络空间日益成为现实生活在数字世界的全面映射,因而成为政府及时准确掌握国情、社情、民情不可或缺的手段。利用网络空间,政府可以构造治国理政的反馈系统,改变传统的治理模式。在网络时代,政府需要利用信息化这个强有力的工具,在政策和举措出台之前广泛征求、准确把握民意;出台之后获得执行情况的反馈,并适时进行调整。这样,治国理政的过程就由下达指令—执行的“开环过程”变为下达指令—执行—反馈的“闭环过程”。
 
  闭环治理系统能够使社会各方面力量真正参与到国家治理过程之中,为经济社会稳定运行提供保障。任何一个物理系统,包括经济社会系统在内,稳定性、可观察性和可控性都是确保正常运行的基本条件。经济社会系统极其复杂,稳定性当然最具基础性意义。在信息化时代,唯有带反馈的闭环系统能够解决系统的稳定性问题。
 
  闭环治理系统的实现,关键在于反馈器的设计和实现。反馈器设计的技术基础就是大数据技术,即充分利用网络空间、国际国内的各种数据和信息,及时、准确、完整地反馈国家所处的内外环境、各领域的现状和问题、居民和企业的诉求,为政府决策提供依据和基础。利用大数据技术,反馈器还可以预测未来,实现对各个领域或国家总体发展趋势的反馈,使决策更具前瞻性和预见性。当然,还可以建立各种各样的、针对不同问题和决策需求的数学模型,优化治理过程,推进国家治理现代化。

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