今天听了一天的发言，收获很大。本届论坛，集中了理论、技术和实际应用方面的不少专家，还有一些应急信息系统建设方面的厂商，他们从不同侧面分别介绍了自己的一些经验、做法和体会。论坛发言针对性很强，是一次很好的经验交流和思想碰撞。也是一次很好的学习和培训，消除了大家在应急信息系统方面的一些模糊认识，学到了很多东西，收获非常大。下面，我利用这个机会向大家通报一些情况，同时也谈一点自己对突发公共事件应急信息系统建设和应用的看法，供大家参考。
一、 应急信息系统建设面临着十分有利的时机
目前，我国的突发公共事件应急信息系统建设正面临着一个非常有利的时机。在去年10月份的杭州会议上，我曾经谈了自己的想法，觉得政务信息化工作可以把政府门户网站建设和应急信息系统建设作为“两大抓手”来考虑。当时只是从一些迹象得出这样一个结论，可是到今年的8月份，形势却大大不同了。
（一）各地区、各部门正在认真贯彻落实全国应急管理工作会议精神。今年7月22日至23日，召开了第一次全国应急管理工作会议，各省、自治区、直辖市分管副省长和副秘书长，国务院各部门负责同志都出席了会议。温家宝总理到会讲话，华建敏国务委员作了工作报告、会议结束时又作了讲话，4个地方和6个部门的同志在会上作了经验交流。这次会议对于推动全国应急管理工作将具有非常重大的意义。会间休息时，我与一些地方和部门的同志作了交流，了解到各地区、各部门正在认真传达和贯彻全国应急管理工作会议的精神，积极推进应急管理工作。
（二）国家应急预案编制工作基本完成。去年杭州会议时国家应急预案还正在编制过程中，而今年正如华建敏国务委员所说，我们是不声不响地制定完成了106个应急预案，包括1个国家总体应急预案、25个专项应急预案和80个部门应急预案，这还不包括地方各级政府的应急预案。与此同时，应急体制、机制和法制建设工作也都在顺利推进。
（三）应急管理有关法律起草工作正在进行。国务院法制办根据国务院领导同志的指示精神，正在抓紧起草有关应急管理的法律草案。这一法律的制定和公布实施将进一步健全我国应对突发公共事件的法律法规体系。
（四）应急管理工作是国家“十一五”经济和社会发展规划的重要部分。目前，国家正在着手编制“十一五”经济和社会发展规划。与以往相比最显著的区别，就是全面贯彻和落实科学发展观，以科学发展观指导规划今后五年的经济和社会发展。应急管理工作是构建和谐社会的一项非常重要的工作。因此，应急管理工作理应是“十一五”经济和社会发展规划的重要组成部分。
一旦应急管理工作被列入规划，有关法律又顺利出台，我们将面临一个大好局面，应急信息系统建设将面临一个非常有利的时机。
二、 深刻领会领导同志讲话精神，认真做好相关工作
当前最重要的是要认真学习领会温家宝总理和华建敏国务委员的两个重要讲话，进一步认识应急管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性。温家宝总理在全国应急管理工作会议上的讲话，首先从战略和全局的高度阐述了应急管理工作的重要性，指出了政府的服务观念、完善的应急预案、有效的组织管理和完备的法制保障，对做好应急管理工作的极端重要性，并对各级政府提出了五条工作要求。华建敏国务委员的报告全面回顾了“一案三制”工作，系统地介绍了国家总体应急预案架构，分析了我国当前所面临的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等方面的公共安全形势，并对应急管理工作提出了八项具体要求。国务院领导同志的讲话，已经通过《内部情况通报》发到各地区和各部门，大家要认真学习领会和贯彻落实。
（一） 充分认识应急管理工作是一件大事、新事和难事。
国务院一再强调要全面履行政府职能，更加注重社会管理和公共服务。应急管理工作理所当然是政府履行职能的一件大事。这一次强台风“麦莎”所经过的11个地方的各级政府启动应急预案都非常主动、非常及时，应对措施也很到位，所造成的损失比以往遭遇的台风要小，最近国务院值班室正在组织各地对抗击“麦莎”台风作总体评估，所以说应急管理工作是政府的一件大事。同时，它又是一件新事，我们以往的应急管理工作，基本是针对单灾种、单事件，完善“一案三制”后，我们应急管理工作从这种单灾种、单事件的应对逐渐演化成综合的应对，这是一种质的变化。尽管我们已经有了各种应急预案和应急机构，也已经形成一些工作 机制，但是我们仍然有很多未知的领域和许多不熟悉的地方，需要不断地探索、不断地完善。这对我们来说，又确实是件难事。今天大家在发言当中也谈到了要整合资源、要消除体制和机制的障碍等问题，这些都不是容易的事。应急管理工作的内涵可以用三句话来概括：整合资源、协调关系、明确责任。在现有的基础上要做好这三件事情，需要做大量艰苦、细致的工作，否则是很难完成。
（二）抓紧建立办事机构、做好基础工作。
在全国应急管理工作会议上，华建敏国务委员介绍了国办应急管理机构设置的做法，并对各地区、各部门建立机构提出了原则性要求。目前，很多省份已参照国办的做法组建了应急管理工作办事机构。我们要按照全国应急管理工作会议的要求，抓紧组建应急管理工作的办事机构。机构组建之后，各地区、各部门应该从三项最基础的工作抓起：
第一，搜集整理案例。我们很多经验、很多有效的做法都包含在案例当中。要建立档案，同时要建立案例数据库和专家库，特别是专家库。我们自身知识和经验都非常有限，一定要集中专家的经验和智慧来完善我们的应急管理工作，这项基础工作要抓紧做。
第二，理顺各方关系。各地都有抗震救灾、防汛抗旱、防灾抗灾、卫生防疫等应急工作机构，应急办要与已有的各个应急工作机构理顺关系，使得上下左右都能够联络畅通。
第三，完善“一案三制”。华建敏国务委员对“一案三制”工作有一句话，就是我们自己不要妄自菲薄，我们仅用了一年多的时间建立这么一个体制非常不容易，而且也不比其他一些国家差，但同时也要看到“一案三制”还需要在实践中不断地完善。因此，应急办要将完善“一案三制”工作当作眼下很重要的工作抓起来。
三、科学规划设计，认真搞好突发公共事件应急信息系统合应用
应急管理工作必须要有一个信息平台做支撑，这就是突发公共事件应急信息系统。怎样规划和建设这个系统，我觉得有两件事情必须抓紧做好：
（一）要把突发公共事件应急信息系统建设纳入“十一五”经济和社会发展规划。各地区、各部门的同志们回去之后应该关注这件事情，一定要努力把它写进各地的规划。
（二）搞好突发公共事件应急信息系统的总体规划和设计。
一是了解现状、总结经验、摸清需求、优化流程。应急信息系统的现状到底怎么样，方方面面、条条块块的情况都得了解清楚；总结经验就是要不断分析现状与实际工作要求到底有多大的距离，需要作多大的改进；必须搞清楚各个地区和部门在应急管理方面究竟有哪些需求，这样才能使规划和设计更加科学；优化流程也是一定要认真考虑的，我们肯定不能把目前的这种应急处理办法原封不动地翻成电子版。
二是充分整合现有资源，注重技术和装备的实用性。论坛上专家们指出，我们现在有很多系统运行得都很好，很有成效，绝对不要再另起炉灶。去年杭州会议上我就讲过，要充分利用政府办公业务资源网络，不要再另建网络，搞重复建设。在这里我再次强调，建设突发公共事件应急信息系统，一定要立足于整合现有资源，要以实用为主，不要盲目地追求技术和装备的先进性。
三是立足于平时应用，着眼于应急响应。花很多钱建立一个系统，不能让它闲着，应该与建设同步取得成效，让大家看到这套系统不仅应急响应时跟得上，而且平时也是可用的，这就是专家们所讲的“平战结合”问题。如果光着眼于应急响应，平时不怎么用的话，不仅是资源浪费，而且时间长了，领导也就没有信心了。
四是技术体系和业务系统要高度融合。这是电子政务建设中的一个痼疾，在建设初期我们常常是重硬件、轻软件，现在则是重软件、轻信息。硬件再好，软件也跟上了，没有信息怎么办？所以，技术体系和业务系统要高度地融合，这样建立起来的系统才能管用、才能运行顺畅。
五是总体设计、分解实施、同步到位。规划和设计应该长远考虑，分解实施。我们把突发公共事件分成四大块，每一块都应该有责任主体负责建设，使整个信息系统建设能够逐步到位。
突发公共事件应急信息系统建设这项工作不是孤立的，它和落实“一案三制”相辅相成、相互促进，是落实“一案三制”的一个非常重要的组成部分。应急信息系统的建设和应用，将会大大提高整个政府应急管理工作的水平，提高政务信息化的水平，各地区、各部门务必要认真思索、积极探索、下功夫做好这项工作。
