为贯彻国家大数据发展战略,加快推进政务大数据建设与应用,探讨大数据在国家治理、公共服务发展中的重要作用,2月15日,“中国政务大数据建设研讨会暨数据基因系统产品发布会”在北京万寿宾馆隆重召开,本次会议由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司(以下简称国脉互联)联合主办,国内电子政务和信息资源管理专家、省市大数据主管部门领导、业界知名企业代表及行业主流媒体代表15位专家出席。国脉互联董事长、首席研究员杨冰之发表《当前政务大数据的发展浅见》的主题演讲(以下为演讲内容)。

 
  数据正在重塑当今时代资源观
 
  未来如果一个组织未能掌握数据,不能运用数据,那么这个组织的竞争力将会越来越下降,不管这个组织是企业还是商业机构或者政府,对数据的治理能力决定未来新的竞争优势。数据治理能力正在成为组织竞争新优势。
 
  数据正在重塑当今时代资源观。信息时代正在上演计算、连接、数据“三部曲”,在计算时代,我们关注的是信息的本地化处理,在连接时代关注的是关系价值,在数据时代关注的则是如何将数据资产化。能源和物质具有不可复制性,并且在使用过程中是不断消耗的过程,而信息资源在传递和应用的过程中是被不断赋予新的价值。数据时代的浪潮比想象的还要迅猛,互联网的核心是连接(信息层)和关系(价值层)构成的价值网络,大数据则可以更精准地反映、认识和掌握世界,数据资源的价值凸显,数据的多寡、好坏、开发利用能力的强弱已经直接影响组织运营和创新服务能力。人类社会正在进入数据时代,从关注网络、系统到注重数据,已成为当前信息化的重要视角与核心任务。
 
  政务大数据发展的现状与挑战
 
  数据成为当今信息化发展的重要视角和应用,但如果是假数据或者是质量不高的数据,那么就将会影响整个系统的运行效率。当前我国政务大数据发展主要存在以下问题:
 
  第一是网络复杂,包括政务网,互联网,政务专网、外网等等;
 
  第二是系统庞杂,一些大城市可能有几千个系统,各种格式、各种规模、各种标准等给管理带来巨大挑战;
 
  第三是数据混杂,不同种类、不同颗粒度的数据混淆不清;
 
  第四是数据体量越来越大,随着各种传感设备的使用增多,以及在业务系统中的应用增多,数据体量前所未有地飙升;
 
  第五是需求多样,以前对数据的需求偏单一,现在越来越能感受到对数据的渴望,尤其是商业系统对数据的渴望。
 
  从全球政府数据开放的角度来看,目前政府数据还存在四个方面问题:
 
  第一是“少”,相比大型互联网平台而言,从政府数据开放平台的开放量来看还是太少;
 
  第二是“乱”,数据管理方面格式规范混乱;
 
  第三是“差”,数据质量过于粗糙,还没有达到提纯应用的标准;
 
  第四是“死”,数据的流动性较差,没有流动就没有价值。因此亟待建立规范统一、运行高效、服务有力、保障到位的信息体系。
 
  虽然城市大数据中心已经成为智慧城市发展的标配,但同时面临多方面的机遇与挑战。首先多个政策强调支持政务大数据中心建设,各地发展需求越来越多,技术的支撑能力越来越强。同时,政务大数据怎么应用,怎么管理,怎么发展等等数据价值的深度认识还不够,对政务大数据中心的组织能力、维护能力,管理能力等也面临困难。从挑战性方面来说,有来自城市为主的同行的挑战,有来自管理的挑战以及来自绩效要求的挑战。
 
  对于政务大数据的管理,有很多要点和难点是并存的。
 
  第一点就是如何确保数据质量,如果我们数据质量不能确保,基础不牢则可能“地动山摇”,比方说我们来自特征数据库得到人口的信息,如果差异很大的话,我们就会不知道哪些数据是准确的。如果有一块表的使我们很容易知道时间是多少,但是如果有两块表的时候,我们对时间的判断将会出现凌乱,如果有十块表的话你完全不知道时间是多少。所以各个系统的数据质量不能保证的话,数据用起来将会心惊胆战。
 
  第二是数据的管理能力与管理方式,不能因循守旧依靠传统方式去管理政务大数据;
 
  第三是如何建立有序的信息规则,实现数据有序共享与流动,大数据应用具有很多关联部门,存在着利益主体及相关者,如何构建好信息规则让利益相关者共建和共赢;
 
  第四是数据如何实现按需流动,数据是一种极具价值的社会公共财富,是一种在使用过程中价值不会衰减而会增加的社会资源,数据因流动而产生价值,所以我们提倡“按需流动”,这也是国脉在电子政务领域的长期研究而首先提出的观点;第五是如何真正实现数据驱动服务。
 
  重塑信息体系需从数据基因构建开始
 
  关于政务大数据应用与管理尚有待深入思考的关键问题,包括底层数据如何确保一致?信息体系如何有效运营?数据价值如何有效开发?如何促进大数据产业发展?如何有力、有序、有效管理与服务?等等。而这些问题的背后则提出了元数据/数据元的标准化、信息规则的建立、数据应用的内生动力体系以及建立可持续发展的保障体系等要求,问题的核心是——基于数据开发基础上的大数据公共服务平台应如何建设与运营。传统的信息体系更多关注的是流程与业务逻辑,以网络和系统为主,而要从数据视角重构信息体系,需要关注数据的流动性和数据价值利用,其核心逻辑是遵从信息流动的内在逻辑,发挥数据最大价值,提供数据复用率,按照数据流动逻辑而非现实规则逻辑来重塑信息体系。
 
  要重塑大数据时代的信息体系,构建健壮的信息体系依赖于优质的数据基因系统,数据体系的能力大小、发展前景和应用价值,从缔造数据基因开始。数据基因具有稳定性、可复制性、可剪辑性,保障内部信息的规则的一致性。优质的数据基因系统应有助于解决当前数据治理的相关问题,从根本和底层上解决数据发展难题,并有助于信息体系的成长发展。而构建数据基因系统需要以数据标准化为原点,从数据元和元数据的标准化开始。标准化是解决数据的关联能力,保障信息的交互、流动、系统可访问,提高数据活化能力。保障信息体系不发生混乱,确保数据规范一致性——避免数据混乱、冲突、多样、一数多源。
 
  随着政府部门的数据越来越多、需求越来越旺、呼声越来越高,压力越来越大,数据管理部门的角色也将发生变化,从收集数据、管理系统、保障低层次运维逐步转变为数据资源管理、挖掘、开放与创新利用,从系统运维保障者进化为数据开发运维者。面对政务大数据的发展需求,亟需对数据基础管理服务平台进行体系性、结构性改造,从数据基因出发,从底层构建数据元标准,通过对信息体系的重构迎来智慧应用的新生。

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