很高兴有这样的机会在这里跟大家交流,我要讲的是想从EA角度入手来谈一下制度设计和顶层设计,我主要讲四个方面的内容,一个是如何理解EA,第二个是如何选择EA的实施方法,第三EA实施的制度保障,第四是建议。

  EA这个概念,最近一两年在我国逐渐知道的越来越多,关注的越来越多,特别是搞信息化的电子政务人士越来越关注它,那么如何来理解这个概念呢?我在这里介绍一下,从国际上来说他们是如何来理解的这个概念的。美国联邦政府实际上是利用了EA的方法论,去开发了一个联邦政府顶层设计的架构,为它的电子政务建设服务。不同的组织会以不同的方式来解释和定位EA。例如,有的会着重从技术方面了理解EA,而更多的是重点关注信息、业务流程和组织结构。从国外专家的经验来看,他们认为可以将EA理解为一种自上而下的、涉及到整个组织的,也可以理解为是一种自下而上的、由项目或者任务驱动的。还有人提出应当把这两种理解结合起来,并取得平衡。对于我们在信息化建设过程当中,理解和引入EA,有这样一些想法和思想还是值得我们借鉴的。那么EA的含义到底是什么,应该说有不同的说法,甚至是众说纷纭。

  下面我想跟大家介绍几个比较权威的定义,一个是美国联邦CIO理事会的定义,他把EA定位为一个组织的战略、业务工作和流程与它的IT战略连接起来。采用多种结构模型和视图使之文档化,显示如何去满足一个组织当前和未来的需要……EA基本上定义了未来某一给定时点上的、必须支持一个组织的业务工作和战略的目标架构。第二个定义就是一个民间机构Meta  Group,把它理解为是一个组织的关键业务、信息、应用、技术战略以及它们对业务功能和流程的影响的一种整体化表述。它关注组织的业务流程、组织结构以及运用什么技术去实施这些业务流程。第三个是美国联邦政府CIO办公室给出的定义,EA是一种战略信息资产库,用于定义业务、运营业务所需的信息、支持业务运营所需的技术以及实施新技术以适应业务需求变化所需的过渡流程。

  我们可以看到,尽管还没有一个被普遍接受的定义,但是所有的EA定义都力图描述出下面这样的含义:使一个组织的信息、流程和技术与该组织的战略相连接,我认为这是EA本质的东西。

  EA的重要性主要是体现在可以保障企业和政府机构具有透明性、一致性、合规性和最大的灵活性,或者叫灵巧性,是这样一种基本的机制。那么它的作用和重要性也可以用城市来分类,我们知道城市规划主要要解决的问题,一个是哪些区域允许有哪些建筑物,建筑物会对周围的环境产生哪些影响,还有建筑物的建造是否达标,是否会危及居民的安全或者是健康,这是一个城市规划的主要问题。那么EA也是创建来满足一个组织的目标,一个组织中往往有多种系统,需要它们一起工作,共享数据,提供信息安全机制,适应变化与发展,降低总成本,使组织达到其战略目标。那么组织需要指导和约束架构设计工作和标准,用方针政策和流程去评估和实施这些标准。

  利用EA可以进一步描绘出一个组织的架构和流程的等级层次,以便对IT战略和业务战略领域做出概括的划分。那么经过多年的实践,CIO一些实践专家提出了各种层次的划分方法,这些层次就类似于城市规划一些“区”或者“带”,这些层次的划分是为制定架构标准提供了基础。在EA内这些层次可以包括业务架构和技术架构。CIO可以把重点放在EA的全部架构层次上,或者是某些架构层次。

  那么对于EA的架构层次的划分,一般比较普遍接受的观点,大家把它划分为四个层次,第一层是组织的业务架构,第二层是技术架构,第三是信息架构,第四层应用架构。技术架构层主要描述基础设施和网络架构,这个范畴大概包括几个方面,包括IT安全架构、网络架构、通讯架构、服务器等。第三层信息架构是描述一个组织的数据模型,数据库的架构,内容管理和知识管理的架构。第四层应用架构是要描述支持业务架构所需要所要求的应用和应用架构,它属于展示层或者“用户体验”层。展示层应当把用户体验整合到一个与组织交互作用的公共网关中,当电子商务和电子政务建设项目不断创造出在线方式和自我服务方式的数据获取和服务获取的机会时,应用架构层就变得特别重要了。

  第二个方面,如何来选择EA的实施方法?方法论具有多样性和丰富性的特点,而比较有影响的或者应用比较广泛的,像FEA等等。不同的实施方法之间有一定的差别,这些差别可能表现在架构层次的划分上,或者是模型当中使用的对象上,或者是在库结构上,或者在任务分析和建模的方法上,不管有这样那样的差别,但是所有的EA模型应该都包含有功能架构和技术架构核心的东西。

  CIO需要在多种方法中选择。所面临的挑战是:如何去量化表示、组织和描述一个组织的结构。选择方法是一项重要的任务。那么选择的时候什么样的因素是必须要考虑的,其中最重要的因素是什么?那么从CIO的实践当中总结出来,首先要考虑到组织的规模大小,它对EA方法的选择有很重要的影响。另外大型组织通常有充足的人力、技术和资金去购买和实施一种正规的EA方法和工具集。大的投入,加上有广泛的客户基础去利用EA的实施成果,就比较容易保证某种EA方法的成功实施。那么对于中小企业或组织来说,应当如何选择一种EA方法,常常是不很清楚的。另外在选择过程中,人们要深深体会到一种充分展开的EA方法和工具,其复杂性和成本常常会成为启动一个EA项目的重要障碍。

  不管采用什么样的方法,都必须要保证下面这几个方面整体性和完整性,一个是重要的数据,第二是关键的应用,第三是组织政策的执行,第四是普遍的服务水准,第五是统一的直观明了的用户界面,第六是可行的产品开发。

  第三方面,EA实施的制度保障。从国外的经验来看,制度的保障是相当重要的,我国搞了多年甚至几十年的信息化建设,还是证明了制度保障是非常重要的。我们在EA 实施或者电子政务的实施,其中包括顶层设计架构设计,那么制度保障有哪些?我们认为可以分这样四个层次,一个就是法律法规层次,第二是政策层次,第三是标准规范层次,第四是组织机构层次。我们以美国的经验为例,美国联邦政府在EA实施上这几个方面制度上的保障如何呢?从法律法规的方面来说,它在这一方面也是有重要的法律法规出台,其中最重要就是“克林格-柯恩法”,是美国国会于1996年通过的,该法案要求所有政府部门在与IT相关重大工程项目投入之前,必须分析和确定其相关的业务流程是否需要重新设计和改造,要使用有效的策略和框架来开发和维护 IT 资源。这项法案颁布和实施最终结果,就是由美国政府实施或者其为实施的所有IT相关工作,现在都要在一个共同的EA支持下来完成。还有两个相关的法律法规,一个就是美国总统的行政命令13011号,这是在刚才法案颁布之后,紧接着美国总统下发了这样一个总统令,重申了总统要求行政机关要有效利用信息技术,再次强调了现有的IT管理政策,建立了三个跨部门的项目机构。还有相关的法案就是在克林格法案颁布之前,在1993年颁布了《政府绩效与结果法》,要求明确定义政府的绩效和成果,并制定为取得这些成果所必须实施的信息化战略计划。第二个方面是政策保障的制度方面,美国政府在EA实施政策和指导性文件发布方面,也还是做了比较多的事情,这里面列出来有这样一些,包括OMB的通告和备忘,OMB是主管负责EA实施一个很重要的部门,配套颁布了一些政策性指导性的文件。还有一些机构就是美国联邦政府总审计局,它也发表了一个报告,这个报告是最佳实践的报告,主要是推荐了一些大型组织,在电子政务实施,在IT资源的管理方面所取得的一些成功经验,这里是总结11点经验,在报告里面反映出来。因为这个机构的性质和功能,这个报告带有政策指导的作用。

  刚才提到了OMB出台一些配套政策文件,在政策文件里面把克林格法案解释为整个美国政府的通用EA框架的强制性的要求,这个框架后来被称为联邦企业架构框架。现在OMB已经要求每个行政机构都要开发一个EA,并且要证明如何使该EA和FEAF保持一致。

  第三个层面就是标准规范。美国联邦政府根据前面的立法,建立了严格的绩效评估指标,还有刚才我们提到的联邦总审计局,它也担负了一个信息技术投资管理方面的规范。还有ISO9000等等,这些都涉及到了标准规范的层次。

  第四个层面就是组织机构。美国联邦政府根据克林格法案建立了三个重要的组织建设,第一项就是在美国联邦政府设立了一个首席信息官,第二是在联邦政府行政部门范围内建立了一个联邦信息理事会,第三就是在立法领域或者在立法部门如国会,建立一个联合信息委员会,这个是保障联邦政府信息技术管理能够在组织上得到落实。

  另外根据美国总统行政命令13011号,又在行政部门建立了三个机构,第一是首席信息官理事会;第二是政府信息技术服务部,这个服务部是由政府内外的技术管理专家和技术专家来构成的,主要的目的就是要促进先进技术,新的标准和经验的开发利用;第三就是信息技术资源部,这个机构有技术背景的高级专家,主要是重要信息的采集管理提供帮助,从美国CIO的一些经验来看,大体上需要有这样的一些组织保障,首先就是架构师配备;其次要建立一个架构小组;再就是要建立一种架构的评价机制;还有一点就是组织内的组织建设要跟IT治理结构要结合起来,在美国一些组织和企业常常设有经理级管理委员会,还有运营信息指导委员会,还有信息系统管理小组,这样不同层次的一些IT治理机构。

  我国的情况大体上在电子政务里面,2006年是提出了一个总体框架,这个总体框架提出了到2010年的目标,还有总体框架的内容主要包括服务信息系统和信息资源。应用系统的提出要建设有利于深化政府机构改革和优化组织机构,总体框架也是力图从总体上,顶层上来来考虑国家电子政务的发展。还有就是一些部分省市制定了类似的框架。那么在信息化顶层设计方面,一些省市和部委也做了很多的工作,但是我们总体感觉这些工作一个很明显的缺陷,就是还没有确立EA的理念和相应制度方面的问题。

  最后我想以这样的建议来总结我整个发言的主要观点:第一、在电子政务顶层设计过程中,更要加紧引进和掌握EA的理念和方法论。第二、就是要加强EA的探索和实践,在现有的电子政务规划和建设项目当中,积极运用EA来指导,尽可能多的嵌入EA的方法和要素。第三就是重点相关制度的建设,不仅是国内的,还是组织外部的,涉及到一个国家,一个地区省市或者部委。第四点建议是要抓紧EA人才培养,这一方面的人才对我们来说可以用奇缺来形容,采取多种方式和途径,包括去国外先进的国家接受培训,包括在国内高校和政府部门合作来从事培训工作,使得有一支壮大的EA实施人才来达到我们的目标。

  谢谢大家!

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