济南市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人石丽华：济南如何优化法治化营商环境？

　　11月26日上午，济南市召开“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会——法治政府建设专场。

　　发布会上介绍了“十四五”时期，济南市委、市政府将法治政府建设融入强省会建设战略布局，聚力推进依法行政，持续优化法治化营商环境，先后获得“全国社会治安防控体系建设示范城市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”等多项荣誉，2025年以全国前十的成绩成功获评“全国法治政府建设示范市”。济南市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人石丽华围绕济南市在简化审批流程、压缩办理时限、提升服务效能等方面做出的努力对央广网记者的提问详细回应。

　　记者从发布会上获悉，济南市委、市政府将争创全国法治政府建设示范市作为优化营商环境、助推高质量发展的重要抓手，纳入“十四五”时期贯彻落实党中央法治建设“一规划两纲要”重点任务，济南市第十二次党代会和市委全会、连续4年《市政府工作报告》专题部署，召开全市示范创建动员推进会议作出具体安排。在全省率先实施各级党委（党组）会议固定议题学法制度，组织新提任领导干部、新入职公务员、行政执法人员累计3.2万人次学法考试。

　　同时，政府职能依法全面履行。持续提升政府效能，聚焦经济社会发展重点领域，对政府机构设置及工作职责调整优化，以体制机制改革推动科技创新、产业创新和发展方式创新。街镇形成“5办4中心”组织框架，稳妥推进区县向街镇赋予行政执法权改革，建立便民高效的基层管理体制。

　　持续优化政务服务。深化“高效办成一件事”改革，办理时间平均压减78%。“水电气暖网”联合报装“一件事”等经验在全国推广。加快“无证明城市”建设，272项市级证明事项承诺即办。持续夯实依法治理制度基础，高质量推进“小切口立法”，近五年制定政府规章22件、修改废止12件，配合济南市人大制定地方性法规14件、修改废止10件。坚持民主立法，设立40个政府立法联系点，广泛听民意、聚民智。建立“1+8+1”重大行政决策制度体系，五年来，市、区县两级政府发布174个重大行政决策事项并按时完成。实现公平竞争审查与合法性审查“联审联动”，先后开展25轮规范性文件专项清理，建立基层合法性审查提级协审机制，源头防范行政违法风险。持续规范权力运行。各级政府依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，近五年市级办理人大代表建议1890件、政协提案2862件。司法监督、审计监督、统计监督等不断深化，政务公开平台、12345热线等拓宽社会监督渠道，推进行政权力在阳光下运行。

　　行政执法更加规范。严格规范涉企执法。扎实开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题。健全执法监督制度。制定文明执法规定、行政执法精准化规定、行政执法过错责任追究办法等政府规章，建立三级贯通的行政执法监督体系，“泉执法·慧监督”经验做法获司法部推广。持续深化行政处罚“四张清单”制度，累计受益市场主体10万余家。加强执法队伍建设。精简市、区县两级综合行政执法队伍，90%执法力量下沉执法一线。严把执法人员“准入关”，建立行政执法资格认证考试激励约束机制，考试通过率从72%提高到99%。

　　法治营商环境持续优化。济南市成立市级营商环境法治保障组，出台相关文件，部署开展优化法治化营商环境创新提升行动，累计推出156项改革举措。先后开展妨碍统一市场和不平等对待企业等25轮规范性文件专项清理。扎实开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题。建立“1+1+1+N”规范涉企检查工作体系，源头解决随意、重复、多头执法等困扰企业发展的难题，主要指标实现“1减2提1降”：281个高频检查事项合并为119个联合检查场景，压减率57.7%；涉企联合检查率提升至73.04%；发现问题率提高39%；检查次数同比下降57.87%，企业迎查负担大幅减轻。

　　山东（济南）中央法务区建设成形起势，目前已聚集法律服务机构500余家，融合律师、公证、司法鉴定、调解等法治元素，为企业提供一站式、全链条、国际化法律服务。加强涉外权益保障，设立全省首家域外法查明中心，加强商事调解组织建设，与104个国家和地区、199个国际城市打造“全球一小时法律服务生态圈”，为企业办理涉外公证、合同审查、商事调解等超20万件。法治人才纳入全市高层次人才分类认定体系，创新实施法治赋能产业链工程，深入开展“百所进百企”法治护航行动，开展免费“法治体检”2200余家。

　　群众法治获得感持续增强。具体来说，聚焦群众关切，实行市政府民生实事项目人大代表票决制度，五年来办理向社会公开承诺的民生实事103件。每年评选法治为民十大实事，市场监管“一券三卡”、法治护航“社区微业”、公证参与不动产“带押过户、带封过户”等做法在全国推广。严厉打击非法集资等经济犯罪活动，去年以来避免和挽回损失44.76亿元。持续加大暴力犯罪打击力度，成为唯一连续14年命案全破的省会城市。出台政府规章，“泉益邻”法援每年为困难群体办理法律援助案件近2万件，做法获司法部推广。出台《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，深化府院联动、府检联动，行政复议调解和解率达到36.02%，发挥了化解行政争议主渠道作用；加强综治中心规范化建设，健全公安派出所、司法所、律师事务所（基层法律服务所）“三所联调”机制，推动矛盾纠纷实质性化解。12345热线诉求解决率、群众满意率持续攀升。