随着电子政务不断深入的发展,我国政府网站已经超过一万多个,06年,中央政府门户网站正式开通;政府网站普及率得到不断提高,县级以上政府网站拥有率81.1%(2005年);部委、省级、地市级、县级政府网站拥有率分别达到96.1%、90.3%、94.9%、77.7%。可以说,政府网站进一步增强了其在民众与政府之间沟通和互动的作用,也越来越得到政府与民众的认可,政府网站建设大有可为而任重道远。

  在政府网站的建设与不断发展过程中,以下几个问题值得关注。

  一个定位

  政府网站一般都属于门户网站,发布本地区或本行业的各类信息和提供各种在线服务,根据自身情况各有侧重。可以说政府网站是电子政务建设面向公众最直接和最佳的表现形式与服务窗口,是电子政务的主要抓手,是政府各部门在互联网上信息发布的平台,是政府各部门提供行政事项审批、各种与政府密切相关的办事和为民服务窗口。更为重要的是,政府门户网站都是以某一个名称(比如:中国**)为标志,集聚政府各部门网站和下级各级政府网站等于一体的政府网站群,是一个非常庞大的系统。要充分认识其系统性、复杂性、艰巨性和长期性,其建设和发展应当是一个长远规划,分步实施,循序渐进的过程。

  两个“量”、“度”与“比率”

  政府网站提供的栏目或者分类一般都有其共同的特性,综观各政府网站,一般都提供了相应的栏目,然而政府网站建设得好坏,从某种程度上讲关键取决于其“增量”与“质量”、“广度”与“深度”以及“两个比率”的实现。

  针对各政府网站在栏目或分类大致相同和针对自身网站栏目或分类大致不变的情况下,就要求不断提供更多和更丰富的内容。在栏目的增量和广度上下工夫,比如现在每天能提供10条信息,今后是否能提供20条;现在有30项各类服务与办事,今后是否能提供50项。其考查标准,就是目前所有能上网提供的办事和服务项目占当前传统办事和服务项目总数的比率,政府网站的最终目标就是要实现100%的政府办事和服务项目能上网。

  当增量和广度做得比较好的时候(包括同步推进),就应该将提升信息的质量和拓展服务办事的深度作为政府网站建设的方向,通过网站可以“沉淀”和“积累”信息的作用,不断集聚信息和深度加工,比如推出一些信息和服务专题,使信息的价值裂变。在网上办事和服务方面,不断减少环节,优化流程,不断提升成熟度,从而赢得民众更高的满意度。其考查标准,就是通过网上办理事项或人数占通过传统方式办理事项或人数的比率,只有通过改变观念,加大政府网站各项应用的推广,才可能使公众尽可能通过网上来办理事务或获取服务,如果能实现100%的话,那我们的电子政府就自然而形成了。

  三种机制

  一、信息收集和发布机制:信息收集一直是政府网站建设关注的问题,很多政府网站在这方面都比较困惑。由于没有丰富的信息来源,很多政府网站将一些新闻性网站发布的信息转发,缺少了政府的信息,失去了可读性和政府网站的特性。如何建立完善的信息收集和发布机制,可以从三个方面入手:1、将政府每天自身产生的各类信息进行收集整理,比如颁布的各类文件、通知、公报、内部简报以及政策法规等,对可以公开的进行主动公开。   2、一方面借助政府原有的信息综合部门,将政府各部门和下级政府报送信息选取可以公开的信息进行发布;同时,借助电子手段建立一套政府网站自身的信息报送系统,快速地获取信息并审核发布。在这里,应该明确凡是报送的信息文责应该由提供部门负责。3、借助宣传部门和在本地域内各新闻媒体,将一些与政府相关的社会、经济、文化等信息提供给政府网站,在方式上可以采取通过开放后台数据库等形式。

  二、管理和运行机制:政府网站的管理与运行是政府网站运转的强有力保障。目前我国政府网站管理和运行部门差别很大,归口部门大致由信息委(办)、宣传部、办公厅(室)和专门的电子政务管理中心等,很难管理,经常有推诿想象发生。首先应该强化组织机制,至上而下,通过对原有职能部门的转变或者建立新的职能部门,完善政府门户网站和各子网站之间的关系,建立相应的工作班子,明确职责,由综合部门来进行领导和管理,以保障各类信息、服务和办事能顺利开展,技术部门提供系统保障。通过建立系统的领导责任制、处室职能制、信息员制度和规范化制度等,从而建立畅通高效的前后台反应处理体系。在日常的工作中,要不断深化应用机制,进一步提高政府网站的应用水平;要不断优化管理机制,进一步推进政府网站高效、可靠运作。

  三、考核和评议机制:政府网站工作的好坏,直接与实体政府工作的好坏息息相关。政府网站具有良好的开放性,其好坏,公众一目了然,严格考核政府网站工作,从某种程度上说,就是将政府工作置身于广大公众的评议之中,体现政府自觉接受公众监督的决心,有利于政府的自身建设与发展。

  其考核和评议,主要有两个方面:一是对电子政务整体绩效进行评价,就是对一些项目的投入、系统的研发,要重视其整体绩效,量大面广的、社会效益和经济效益显著的项目要先上;二是对电子政务应用水平进行评价,就是对其网上服务的广度、深度、满意度和成熟度进行考核。各级政府都应当根据本地的实际情况建立规范严格的市政府网站评议考核办法,根据推动的重点和发展的阶段制定相应的考核和评议标准,定性、定量的考核和评议。

  四大任务

  政府网站其核心任务有四个方面:发布权威信息、拓展网上办事、提供便民服务和构架互动渠道。

  一、发布权威信息:随着电子政务的不断发展,可以说,政府网站是政府信息公开、政务公开的主渠道。要集中、及时、准确地发布本地各类信息,对信息公开的规范形式、信息报送、发布程序、后台维护、查询检索等方面要制定相应的规定或制度。即将出台的《政府信息公开条例》必将推动在政府网站上进一步公开政府信息和接受公众各类政府信息的申请公开。

  二、拓展网上办事:网上办事主要是将需要政府行政许可或行政审批的各类办事项目通过政府网站向公众提供各种形式的在线办理。2004年7月1 日,《行政许可法》正式实施,2005年4月1日《电子签名法》将正式实施,这两个法律的实施将有力推动我国电子政务特别是网上办事的高速、深度发展。在网上提供办事,一定要遵循以办事项目围核心,集聚诸如办事规程、相关法规、办事表格、常见问答、办理部门以及其他有用信息,一目了然的提供给公众。由于网上办事是一项非常艰巨和长期的工作,我们尽可能地针对目前各部门的行政许可和审批事项,规划好上网计划,量大面广和有条件的先上,力争每项办事至少做到“网上受理、状态查询和结果反馈”三个环节,从而不断朝着“一办到底”方向深化。

  三、提供便民服务:“社会管理和公共服务”是现代政府的重要职能,各级政府和各政府部门都应该充分发挥组织和协调职能,将一些社会化但又与公众生活和工作密切相关的的服务项目,搬到网上来,为民众提供良好优质的服务。比如水、电、煤和通讯等服务。针对一些热点信息、实用信息、公共服务信息以及吃、住、行、购等方面的信息,要尽可能提供和方便查询,并根据部门特点和区域特色推出一些“亮点”。在此过程中,要加大政府网站建设与社区(乡镇)信息化的整合,将各类服务延伸到广大人民群众的生活和工作中。

  四、构筑互动渠道:随着国民经济和社会信息化程度的不断提高,通过政府网站构筑互动渠道已成为政府紧密联系群众的重要联系方式。目前政府网站的互动渠道越来越多,基本上都开设了领导信箱、网上咨询、网上调查、网上投诉、网上征集与评议和网上申请公开信息等栏目,但目前民众与网上互动渠道的后台之间的“互动”情况不容乐观,压力也很大,这就要求各级政府和各政府部门建立完善的后台处理机制,落实专人进行处理和答复,切实使我们的互动渠道成为各级政府听取民众意见和与民众良好沟通的桥梁。

  五种手段

  政府网站的建设与发展离不开以下五种手段的支撑和保障。

  一、统一规划:目前我国政府网站建设可以说缺乏统一规划,政府网站该建到哪一级,是部门自建还是集中建设,等等,大家都很困惑。同时还缺乏各种规范、标准,法律法规和规章制度也不健全。这些都要求我们在政府网站建设中通盘考虑,整体布局,合理建设,必不可少的就是要因地制宜地制定统一规划。

  二、信息共享:由于条块分割,信息资源很难得到共享,也不利于协同办公。据某地统计,针对一个自然人的各类信息涉及到14个政府部门,相互不开放,而且信息之间交叉部分还不一定一致。这就要求我们打破部门信息壁垒,加强协同,使政府信息资源充分共享。欣喜地看到,2004年12月12日,中办和国办联合下发了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》,必将规范和推进这方面的工作。

  三、信息安全:要使政府网站真正实现实时在线办事和服务,解决好信息安全问题是至关重要的。比如,反垃圾信息、病毒防范、身份认证、网上支付、电子签名和异地备份等,都需要我们充分准备,严加防范。俗话说,道高一尺魔高一丈,必须时刻警惕,选择和发展信息化技术与手段来切实保障信息安全。

  四、内部管理:要维护政府网站权威性和准确性,必须严格内部管理。对信息发布程序、工作日志、自动报警、自动修复和统计分析等方面都要建立、健全各项工作制度。同时,对于政府门户网站还要建立与各子网站的信息报送与信息传递渠道和规范,确保信息能同步更新。

  五、应用推广:政府网站到底能为我们做些什么?这可能是公众目前所知之较少的。同时也可以想象,政府网站知晓度不高、访问量不大,这必然制约来自广大民众的需求。政府网站一定要强势宣传,扩大知晓度,通过对网上办事和服务的典型案例收集,告诉公众政府网站能提供信息查询、各类办事和服务,使公众逐渐改变观念,不断通过政府网站来获取政府信息和服务,从而带动需求的产生,反过来促进政府网站的持续发展。

  六个一

  政府网站建设和发展可以说是“六个一”工程。

  “一把手”工程:政府网站建设是电子政务的重要抓手,是信息化应用领域的“领头羊”,必将有力促进政府职能、工作方式和工作作风的转变。要搞好政府网站建设,必然将涉及到部门的重新设置、人员的重新调配(比如有些政府部门已经设立了公众服务处,将凡是面向公众的职能进行整合)、资金和人力的投入等,这就要求各级政府和各政府部门一把手主动承担起领导责任和纳入到自己的工作考核中。

  “一站式”服务:目前我国政府网站域名不规范、关联度和相关性较差,这就要求各地应该建立一个强大的政府门户网站,只要公众记住一个网址,就可以找到相关的各个政府网站去获取信息或服务,而大可不必“记电话本”式的头痛了。

  “一网打尽”:将政府能提供的各类信息、办事和服务尽可能集聚到政府网站上来,力争“一网打尽”,提供不同程度的服务。

  “一办到底”:将一些量大面广、与公众生活与工作密切相关的、适合网络条件办理的项目尽可能简化环节、流程再造,朝着在网上“一办到底”的方向发展,让老百姓“少跑几趟路、少踏几个门槛、少转几道环节”。

  “一体化”:这不仅是强调内网与外网、业务网与因特网之间的一体化管理和运行,在保证安全的前提的进行信息交互和协同办公。更为重要的是,政府网站的“前台”与“后台”之间的融为一体,从而保证“前台有呼,后台有应”,实现真正意义上的网上办事和服务。

  “一目了然”:政府网站栏目的设置,功能的开设,都应该强调“以人为本”。栏目的名称要通俗易懂,概括性要强;各级目录逻辑性要强,最多不超过三级目录;页面的设计一定要规范,导航性要强;要提供易用、便捷的检索、查找功能,尽可能提供个性化的服务。

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