向曙光：畅通市场运行微循环 助力稳住经济基本盘

　　2022年8月，中共湖南省委主办的《湖南工作》刊发省局党组书记、局长向曙光的署名文章《畅通市场运行微循环助力稳住经济基本盘》。全文如下：

　　畅通市场运行微循环助力稳住经济基本盘

　　向曙光

　　今年来，省市场监管局深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，全面落实国务院稳经济一揽子政策措施和省委省政府部署要求，聚焦市场主体所急所盼送政策、解难题、优服务、保安全，打通关键节点，畅通市场循环，在稳住经济大盘、促进经济发展中发挥了市场监管部门的积极作用。

　　一、聚焦中心大局，扛牢稳增长的政治责任

　　面对经济下行、疫情反复等严峻挑战，省市场监管局把贯彻落实稳经济大盘政策措施作为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，牢牢把握“国之大者”“省之大计”，先后9次召开党组会议传达学习上级部署精神，研究贯彻落实举措。在深入调研的基础上，省市场监管局立足职能、主动加力，制定《市场监管部门助力稳住经济大盘的若干措施》，围绕简政放权、助企纾困、降费减负三个方面出台21条“硬核”举措，实行交办式落实、挂账式销号，结合正在开展的“争先进位、走在前列”作风建设主题活动，组织3.1万名市场监管干部下基层、进企业，支持促进经济企稳回升，助力市场主体渡过难关。我局相关做法得到国家市场监管总局局长罗文和省委、省人大、省政府、省政协多名省领导批示肯定，并在今年8月召开的全国市场监管工作座谈会上作典型经验发言。

　　二、聚焦市场主体，强化稳增长的发展态势

　　在当前复杂形势下，保市场主体就是保增长、保就业、保民生。省市场监管局坚决做好“六稳”工作、落实“六保”任务，把保市场主体作为稳经济大盘的核心任务，全面发力、精准施策，实现了市场主体逆势稳定增长。高位推动。省委省政府高度重视市场主体发展，将市场主体倍增工程作为全省“三大支撑、八项重点”的一号工程，纳入省委对市州绩效考核体系和省政府真抓实干督查激励范畴，省政府以2号文件出台《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》，建立省政府分管领导为召集人、17个省直部门参加的省级推进工作机制。省市场监管局作为牵头部门，切实加大统筹协调、推动落实工作。狠抓落实。省政府建立市场主体高质量发展“月调度、季讲评、年考核”工作机制，通过监测分析、调度讲评、督导约谈、考核评价，推进工作制度化、规范化、常态化。省直相关部门分行业、分领域制定发展市场主体的政策措施，各市州、县市区政府把培育发展市场主体作为“一把手”工程，形成强大工作合力。务求实效。通过优化营商环境、实施重点培育、强化分类指导，大力促进市场主体稳存量、扩增量、提质量。截至7月底，全省实有市场主体达到624万户，同比增长20.72%。其中企业143.54万户、个体工商户468.60万户、农民专业合作社11.87万户，同比分别增长22.07%、20.86%、2.5%。阶段性看，全省市场主体发展呈现结构趋优、质量趋高、实力趋强、数量趋增的态势，为上半年湖南经济“总体平稳、好于全国、企稳回升、稳中向好”奠定了有力基础。

　　三、聚焦助企纾困，加固稳增长的政策支持

　　经济下行压力最终将传导给各类市场主体。市场监管部门针对市场主体“急难愁盼”问题，深入开展纾困解难系列行动，切实帮助市场主体稳定发展预期。持续深化“放管服”改革。纵深推进“证照分离”全覆盖改革，湖南进“前三扇门”事项达146项，比全国版增加26项。扎实推进企业开办标准化规范化试点，落实“一件事一次办”，优化“一网通办”，实行“跨省通办”，推行经营范围规范化，探索行政审批“一照通”改革，实现注册信息精准“双告知”。全省“一网通办”率达65.1%，企业开办时间压缩到1.5个工作日以内。湖南商事制度改革连续第四次获得国务院真抓实干督查激励，成为全国唯一连获四次表彰的省份。切实强化涉企违规收费治理。针对企业反映较为突出的政府部门、行业协会、中介机构、航运交通、水电气暖、金融服务等六大重点领域，省市县三级联动，强力推进涉企违规收费专项整治，共检查收费单位1500余家，查出涉嫌违规金额1.67亿元，直接为企业减负1.57亿元。深入开展各类纾困解难活动。积极参与省政府组织的“万名干部联万企”活动，结合市场监管职能，先后开展了“十百千万”质量品牌提升、上市培育企业计量保障、知识产权质押融资入园惠企、标准助企纾困促进“小个专”健康发展等一系列纾困解难活动，全省系统共走访市场主体5.62万家，帮助解决各类困难问题9.86万个。

　　四、聚焦个私经济，激活稳增长的发展动能

　　个私经济是经济发展的主战场、财政收入的主渠道，更是民生就业的主阵地。截至今年 7月底，湖南个体工商户和私营企业总量达 600 万户，占全部市场主体的96%，贡献了 60%以上的税收、70%以上的GDP、90%以上的科技型中小企业、90%以上的新增城镇劳动力就业。省市场监管局围绕个私经济这一最具活性和韧性的领域加大发展扶持力度，全力激发市场活力和增长动能。加强政策扶持。提请省政府出台《关于扶持个体工商户纾困发展的实施意见》，围绕税收、社保、租金、融资等实际困难制订23条“干货”政策。会同省委财经办梳理个私经济支持政策，推动纾困减负政策直达企业、“免申即享”。会同税务、人社等部门加强政策研究，大力支持“个转企”。完善工作机制。落实总局要求，结合湖南实际出台发挥个私协会作用助推个私经济发展的实施意见，建立扶持个体工商户发展厅际联席会议制度，召开个私经济发展大会。联合有关金融机构开展融资帮扶，给予4万余户个体工商户提供信贷支持。强化党建引领。利用非公综合党委的组织优势，在全省个私企业中开展“党建引领、助力千企”行动，选派1200名市场监管干部担任党建指导员，选树非公党建联系点、示范点3000多个，开展联系群众“大走访”、民生难题“大排查”、服务企业“大提速”，组织政企交流、联点驻企、质量体检、法律进企等专业服务，推动各项惠企措施落实落地，面向非公企业选树党建联系点或示范点3000多个，为企业解决实际问题1.1万多个，帮助非公企业纾困解难、创新发展。

　　五、聚焦公正监管，提振稳增长的市场信心

　　市场监管部门是离市场最近、离企业最近、离消费者最近的部门。今年来，省市场监管局坚持以人民为中心的发展思想，以公正监管促公平竞争，切实加大监管执法和消费维权力度，为稳增长提供信心支持和规则保障。突出公平竞争，规范市场秩序。聚焦教育、卫生、住建、交通等重点民生领域，办结行政垄断案件11件，立案查处协议垄断和滥用市场支配地位案件4件。聚焦医药医疗、教育“双减”、平台经济等问题，查办价监竞争案件1601件，罚没清退金额1.6亿元。出台商业秘密保护实施意见，首批创建商业秘密保护示范基地3家、示范企业4个，构建点面结合、政企融合的商业秘密立体保护体系。突出专项执法，维护市场秩序。统筹线上线下两大领域、生产流通两个环节，开展民生领域案件查办“铁拳”行动，查办各类案件8676件，罚没1.88亿元，3起案件入选总局典型案例；组织开展“双打”、“长江禁捕”、粮食市场等专项执法行动，查处侵权假冒案件615件、“打非断链”案件23件、涉粮违法案件23件；推进网监工作法治化制度化规范化，印发《关于加强网络交易监管构建线上线下一体化监管新格局的指导意见》等3个指导性文件，监测网络主体82.25万家，查办网络违法案件107件；常态化监测广告5000万条次，查办广告违法案件540件；开展打传规直行动，查处网络传销案件13起，罚没7亿元，移送司法机关61人。突出安全发展，守住民生底线。对标习近平总书记“四个最严”要求，大力实施“4812”食品安全放心工程和“守底线、查隐患、保安全”专项行动，认真开展药品安全、燃气管道等“百日攻坚”行动，组织“质量体检进企业”活动，累计检查各类企业12.5万家次，排查整治各类安全隐患7600余处，有效处置“土坑酸菜”等舆情事件。全年市场监管领域没有发生较大及以上事故，千方百计守护了千家万户的安宁。突出消保维权，服务扩大内需。把保护消费者合法权益作为扩大消费需求的重要抓手，深入开展“放心消费”创建活动，全面推行线下无理由退货。今年1-7月，全省共受理12315消费者投诉举报咨询212705件，按时办结率 99.50%，为消费者挽回经济损失4986.33万元；创建诚信经营、放心消费单位6555个、示范商圈（街区）76个、集贸市场166家；参与线下无理由退货承诺商家1896户，退货数量17.67万余件，退货金额2477万余元。

　　市场经济离不开市场监管，越是发展市场经济越是需要加强市场监管。下一步，省市场监管局将全面贯彻党中央、国务院稳住经济大盘决策部署和省委省政府工作要求，聚焦增活力、强动力、提实力，深入推进市场主体倍增工程，认真开展助企纾困专项行动，切实强化市场监管执法，助力稳住经济大盘，以一域之光为全局添彩，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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