张润斌代表：优化网络营商环境，柔性监管助推数字化转型

　　今天（25日）下午市十五届人大五次会议举行专题审议，聚焦“推动城市数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都”。市人大代表张润斌建议，应优化网络营商环境，柔性监管助推数字化转型。

　　他表示，各行各业正在加速数字化的转型，数字化越来越成为推动经济高质量发展的驱动力。上海在产业市场、人才、资金等优势资源，为数字经济发展奠定了一定的基础。但在城市数字化转型方面，还存在以下几点问题。

　　第一，随着上海数字经济进入快速的发展阶段，对网络营商环境也提高了更高的要求。数字经济是一个新型的领域，发展数字经济，宽松的营商环境必不可少，特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展和转型的初期，更需要宽容的制度和环境。比如在网络交易、在线教育、在线医疗等平台等等。

　　第二，上海数字经济领域有影响力的引领型的企业还比较少。由中国的互联网协会发布的2020年中国互联网企业的100强的榜单当中，上海仅一家企业进入前10，相关企业规模和影响力能相对较小。

　　第三，数据经济是从数据的产生归集到进行大规模的分析挖掘，最后变成一个增值服务的过程。因此对数据的共享联通以及增值，是数字化转型落地实现价值的关键。目前上海以政府为主导的数据平台都是政务服务类的平台，虽然积累了大量的数据，但政府企业社区的数据还没有实现科学的整合，产业互联网和消费互联网贯通的程度还不够，使得归集的大数据无法有效地为产业数字化服务。

　　第四，上海的数据化人才存在结构性问题还缺乏，数字化转型的核心是人。上海要打造具有世界影响力的国际数字之都，还需要一大批跨界复合型的高端的人才。据上海人力资源和社会保障局统计的显示，上海户籍的高技能人才占劳动者比重达35.03%，高技能的人才总量约116万人，上海要打造具有世界影响力的国际数字之都，在高技术人才当中依然存在着结构性的短短板。

　　为此张润斌建议，第一，采取包容审慎监管，进一步优化营商环境，积极推进柔性监管联合平台企业，建立与数字经济与5G技术相匹配的监管规则和标准，加强对相关的企业监管引导和规范，而不是简单的通过行政处罚依法了之。同时，针对创新型的行业领域，探索设立安全空间，比如继续扩大“监管沙盒”等试点项目的行业发展，进一步放宽数字经济领域的准入门槛，引进和鼓励更多社会资本进入新境界，数字经济领域。

　　第二，发挥龙头的带动作用，支持数字经济产业园的建设，促进集群发展。建议围绕5G大数据、人工智能等期间的领域，大力培养一批平台型数字经济头部企业，成为全球的知名企业。支持龙头企业开展数字经济试点示范项目和示范产业园的建设，应在经营税收人才的引进方面提供一些政策的支持。

　　第三，完善公共数据的社会化共享范围，鼓励民营企业参与智慧城市和社会应急保障的产业，加快推动数据资源整合和开放的共享，建议对现有的公共数据中可以社会化共享的数据内容进行明确的规定，尤其是针对医疗、环保、房产、信用、车辆等涉及社会生产、生活等重要的数据，提出细化的开放性的要求。

　　第四，就是建议建立多样化人才和培养的机制，鼓励校企联合开展定向人才的培养模式。