2019年5月6日，由工业和信息化部主办的“第二届中国智慧社会发展与展望论坛”在数字中国建设峰会期间召开。专家学者围绕“共筑城市数字转型新动能 共迎智慧社会发展新时代”的主题展开演讲。
工业和信息化部原副部长、北京大学兼职教授、中国数字经济百人会专家委员会主任杨学山在演讲中解释了智慧城市和数字的关系。
杨学山说，数字是智慧城市的基础，但是数字汇集起来以后，要达到设定的目标还有很多困难。所以，数据的汇聚挖掘非常重要，但还不足以说明数字和智慧城市之间的关系。
杨学山认为数字是重要的生产要素。他说，不管是国内还是国外，目前还没有把数字、土地、资本、劳动、管理、技术等要素并立起来，作为经济学理论中的一个支柱来讨论。智慧城市要做的所有事情都需要数字的支持。城市管理、城市服务、城市经营的各个方面都需要通过数字来提升质量效率，来提升政府的治理能力，来实现公共服务均等化，来实现绿色发展。
杨学山解释，为什么数字列不到经济学理论的生产要素中去，是因为数字作为生产要素，和原来的生产要素之间承载着重大的不同。他说：“一块土地不管是盖楼房、建工厂、做道路、种庄稼都在发挥着作用。可数字在特定的环境中才能发挥作用，如果场景不对，数字不仅不能发挥作用，还会成为正常的决策或者办事过程中的障碍。”
杨学山表示，第二个重要的不同是数字的引入，带动的影响力也不一样。数字作为生产要素，是有一种很奇怪的乘数效应，而这个乘数效应不一定是正的，用的不好还可能是负的。
杨学山认为，大家都十分重视数据的汇聚，但是对数字建设本身重视不够。简单的汇聚是不能够解决问题的，在过去的很长一段时间里，重汇聚轻建设，会给发展带来十分大的后遗症。
杨学山还谈了他对智慧城市与城市发展之间关系的理解。智慧城市的智慧是城市发展的智慧，而不是用所谓智能的智慧工具，智慧工具虽然是重要的，但它永远只是工具层面，而不是智慧层面。他说：“工具层面和智慧层面是两个不同的东西，所以智慧的城市是聪明的人做聪明决策，聪明地使用工具，使得城市发展现代化的速度和质量得到提升。”所以算法、算力、网络、软件是重要的。评价一个城市智慧的水平高不高，不在于是否用了最顶尖的软件、最先进的算法、最多的算力，而在于数字在城市发展的哪些方面起到了关键性作用。
附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告
本报告合集共计15份，报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析，并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东省、云南省。
附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附3：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
