2020年5月15日，中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合举办的“第二届（2020）长三角地区营商环境专题论坛”通过线上直播方式隆重召开，以“逆境中持续发展新动能”为主题，聚焦优化营商环境2.0跃迁至3.0等内容，共有包括政府、企业、个人在内的近8万人参与。会议由中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平作主办方致辞，国脉互联总裁郑爱军作会议总结。
本文系苏州工业园区行政审批局副局长殷辉礼先生在本次会议上的演讲要点（苏州工业园区位列“第二届（2020）长三角地区营商环境评估”园区类第一），内容通过现场速记整理，未经本人审核。
本次演讲主要从“营商环境及园区亲商服务演变、打造四个一政务服务体系、下一步优化方向”三个部分进行。
一、营商环境及园区亲商服务演变
首先简要介绍园区的总体市场环境、产业生态环境、创新创业环境、开放包容环境、美丽宜居环境、安全法治环境。重点介绍园区的政务服务环境，打造园区“一站式”亲商服务品牌，省内首创一站式服务大厅、国内首家一站式服务，开创国内授权审批的先河。园区秉承“满足顾客需求，超越顾客期望”的服务宗旨，成为了全国首个以授权模式实现前台受理并办结、具有行政许可功能的行政服务中心。
目前园区正在探索“前道招商部门亲商扶持、中道行政审批部门高效审批、后道企业发展服务中心深度服务”，形成了“线上E站式、线下一站式”、虚实结合的“互联网+政务服务”模式。开展以“1个部门管审批、3个流程优化、5个体系支撑”为主要内容的试点工作，探索建立“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的现代集成治理体系。
二、打造“四个一”政务服务体系
（一）一个集中高效、分类管理的基层政务服务架构
探索建立简约版地方政府管理新模式，形成大部门制工作格局，分别包括大经济发展、大市场监管、大规划建设、大文化管理、大行政执法等。并形成“五个一”基层政府治理架构，分别包括一支队伍管执法、一个部门管市场、一枚印章管审批、一张网络管服务、一个平台管信用。涉企业务集中一站式服务大厅，形成横向一类事综窗、纵向一件事专窗；自然人业务下沉社区街道。
（二）一个多元参与的全生命周期政务服务体系
我国政务服务水平提高、政府治理能力得到提升，但同时也存在主体不清晰、办事流程复杂等问题。所以必须基于用户思维，打造企业全生命周期服务体系。具体来看，分别从整合一类事、办成一件事、办好单事项三个方面进行优化。具体改革措施有探索“行业综合准营”改革、“证照分离”改革全覆盖、放宽市场准入、规范运行标准等。
（三）一套对标先进、以评促优的一流政务营商环境环境评价标准
首先将政务营商环境定义为服务企业的政府服务供给能力以及需求侧满意水平的总和。其次构建以整体政府、无缝隙政府、数字政府、服务型政府四大理论为基础的指标体系，结合先进地区经验做法，形成了一流政务营商环境的五大主要特征，即以人为本的服务理念、信息化模式的技术应用、集成协同的管理模式、多元参与的参与主体、高效便捷的服务成效，最终形成了园区一流政务营商环境评价体系，分别是政务服务便捷度、政务服务完备度、电子政务成熟度、多元主体参与度、政务服务好差评、创新力。园区2020年形成了六大工程，就是基于本次指标评估结果构建的。
（四）一个智能化、一体化、专业化的一网通办信息化平台
目前园区一网通办信息化平台已经形成人口库、法人库、地理信息库以及政务通、企业通、居民通的服务格局。此外园区还通过一些制度化建设、建立本级事项库管理、开展单事项业务优化梳理、统一用户体系和数据标准、推动数据共享复用、搭建城市公共信息服务平台等举措，激活审批服务创新动能。
三、优化方向
（一）2020年六大工程任务
1、便捷工程。围绕企业全生命周期，进行时间压缩、材料精简、流程优化等。
2、精准工程。一方面完善企业全生命周期服务体系，另一个方面实现大数据精准政务服务。
3、集成工程。一方面是形成集成高效便民政务服务体系；另一个是深化落实“一件事“改革。
4、智慧工程。以一网通办，一网监管为主体的信息化系统工程，提升一网通办体系建设以及服务效能，智能化审批服务转型以及政务大厅的智慧化升级。
5、共建工程。一是强化部门协同；二是提升中介服务力量；三是完善多元参与的社会组织建设。
6、闭环工程。一是实现企业诉求反馈闭环管理；二是构建无缝衔接的监督闭环；三是形成改革-评价-再改革的闭环体系。
（二）下一步优化方向
深化“四个一”改革框架，以企业群众多维度“办成一件事”需求为目标，推进政务服务再优化、综合性改革再深入、群众满意度再提升。
