来源 | 国脉研究院
作者 | 郑爱军（国脉集团总经理、国脉研究院院长）
属性 | 国脉智库新春特辑-精选文章③
共勉 | 疫情期间，低调宅家，厚积薄发。阅读丰盈宅生活，智慧备战新征程。
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本文重点围绕政府数字化转型现状与模式、一网通办2.0赋能政府数字化转型、一网通办2.0（GDBOS）解决方案进行阐述。
一、政府数字化转型现状与模式
（一）政府数字化演进路线
政府数字化演进路线有两个维度，一是时间，二是趋势。分为三个阶段：
第一阶段（2002年之前），以信息发布为重点，政府信息数字化传播为表征，称为信息数字化阶段。
第二阶段（2002-2015年），以实现线上和线下办事为重点，政务业务数字化建设为表征（特别是2014年6月25日上线的浙江政务服务网出现了“政务淘宝”模式），称为业务数字化阶段。
第三阶段（2015年至今），以数据治理和数据资产化为重点，政府服务数字化供给为表征，称为组织数字化阶段。未来哪些组织有数据或有数据产生，其就有存在价值，即数据可作为组织和部门存在价值的判断标准之一。所以数字化转型是迈向数字政府的一个核心路径。
（二）政府数字化转型的定义
国脉给“政府数字化转型”下的定义：是主动适应快速变化的数字化时代要求，以新一代信息技术为支撑的一场政府自身改革，是对行政理念、行政流程、行政行为、管理机制、运作模式、组织结构等进行系统性重塑；通过数据共享进行业务再造为突破口，形成灵敏感知、科学决策、精细管理、高效运行、整体协同的演进模式，以治理体系和治理能力现代化为目标的数字政府建设过程。
基于定义，政府数字化转型有几个关键词，包括改革、数字化、解构与重构；改革的核心是数据共享、业务系统、组织进化；数字化需要认知先行、技术支撑、制度保障。
（三）政府数字化转型的本质——建设数字政府
政府数字化转型的本质是建设数字政府，围绕这个目标有三个革命：工具革命、组织革命、决策革命。其中，“组织革命”是推动业务数据化到数据业务化，重组政府组织构架，再造业务流程，优化资源配置；“工具革命”和“决策革命”分别以数据赋能保证“正确地做事”和“做正确的事”。
（四）国内数字化转型“五种”建设模式
经过近五年的建设与发展，中国数字政府形成了多元尝试、多样创新、百花齐放的数字化转型新格局。尤其是今年国脉对全国数字政府建设指数进行研究（形成并发布《首届（2019）中国数字政府建设指数报告》），发现有五个模式值得大家探讨：
第一种模式是以数字化转型为牵引打造精准治理型政府，把“最多跑一次”改革进行到底的浙江模式；
第二种模式是以政务服务为突破口打造高效服务型政府，着力建成“一网通办”总门户的上海模式；
第三种模式是以机构改革为突破口打造集约整体型政府，集约政务服务建设“指尖办”的广东模式；
第四种模式是以“秒批”改革为突破口打造智能高效型政府，营造一流营商环境的深圳模式；
第五种模式是以数据融合为突破口打造数字平台型政府，以城市“治”理向“智”理升维的杭州模式。
（五）当前数字化转型面临的问题与挑战
主要体现在八个方面：（1）数据体系，数据资产不清，缺乏顶层设计；（2）数据共享，部门共享意识不强、数据权责不清、流通无规则、数据共享缺乏安全科学的途径；（3）数据治理，基于单一而不是全生命周期的数据治理，缺乏有效的数据评估手段；（4）业务再造，是基于业务导向而不是基于数据的最小颗粒度、数据的标准化和数据的供需对接来做数据业务的流程再造；（5）数据标准，标准建设全面性不够、标准梳理颗粒度不够等；（6）组织管理，传统的项目工程建设模式，忽视可持续、动态的服务模式，导致项目风险增大，考核手段欠缺、数据思维不强；（7）融合关联，包括数据与业务缺乏融合、管理与服务割裂、智能关联不足等；（8）数据服务，缺乏商业模型，利益与价值、对象与需求、治理与服务割裂，安全与开放矛盾。
二、一网通办2.0赋能政府数字化转型
（一）一网通办2.0“五位一体”创新架构
国脉一网通办2.0核心支撑系统，又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS），提出“五位一体”创新架构：“一网通办2.0”为核心，提供数据体系、业务再造、数据治理、标准支撑、管理赋能五大功能点。
不管是数据中台还是业务中台，其中央连接器是什么、操作系统是什么？GDBOS就是在研究操作系统，目标是建立“中央链接（Centre link）”，集结数据和业务、治理和标准，并提供“一站式”服务；本质是活化资源，重构系统，升级优化政府服务；方法是按照“数据体系创新+业务再造创新+数据治理创新+技术支撑创新+管理理念创新”五位一体架构，突出政务服务一网通办。
GDBOS为国内首创，以活化数据资源为目的，构建提供标准化服务、资产化服务、智能化服务、模型化服务、最小颗粒化服务、生态化服务的数字化转型标配产品。这里讲的生态化服务，指我们的系统可与其他技术公司的系统无缝对接，是进行赋能的工具和平台。
国脉“一网通办”2.0核心支撑系统，按照国家政务服务一体化的总体目标，遵循数据思维与业务流程再造思路，以解决当前政府数据和服务中存在的关键问题为切入点，运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，从结构、标准、模块架构上对当前的政务服务平台体系进行优化、重组和升级，旨在从基础架构、标准服务、业务体系等方面全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，成为实现国家治理能力现代化的重要支撑平台之一。
（二）GDBOS的价值·优化五大体系
平台基于五大功能点可以优化五大体系：
一是数据体系，核心是优化资产体系。把全口径数据资产通过有效的关联，基于平台进行全要素、全阶段、全流程归集，尤其是对项目产生的数据、业务产生的数据和系统产生的数据进行归集、活化，即“国脉全口径数据资产化管理平台_CPU模型”。
二是业务再造，核心是优化服务体系。我们提出了一网通办2.0“四个一”：一个总平台是“一网通办核心支撑系统”（数字政府2.0操作系统），一张数据网是“同数同源，统一标准”（对标国家标准，统一数据规范、构建政务数据体系），一线全贯通是“数据业务化，组织协同化”，一次都办全是基于场景、主题服务“只办一次，一次办全”。这是国脉的创新模式。
三是数据治理，核心是优化质量体系。理清角色与职责、流程与规则、质量与效果。
四是标准支撑，核心是优化规则体系。从主题到材料到数据项我们有40多万条基于最小颗粒度的标准，针对规则怎么制定、流程怎么制定、角色怎么分配等做了深度研究与应用。
五是管理赋能，核心是优化组织体系。包括从项目管理的角度、运维监督的角度及考核评估的角度等进行闭环化运作。
三、一网通办2.0（GDBOS）解决方案
（一）一网通办建设三大模式
在提出一网通办解决方案前，要了解目前政府部门一网通办的三种模式，一是导航式（1.0），二是O2O式（2.0），三是数据化（3.0）。我们比较推崇从2.0到3.0这个模式，因为：
第一种模式（导航式）是基于链接和情形进行引导，实现部门服务资源的网上提供，但仅为部分连接整合，整合深度有限，易出现“多张皮”，前台只跑一次，后台所有人都在跑，工作人员压力大，且无法有效监督，适用本级政府，这个模式不可持续。
第二种模式（O2O式）是过渡阶段，基于线上与线下数据闭环，资源整合上是数据标准化、前台/后台系统无缝整合，优势是能降低协调沟通成本、逐步采用电子和纸质同步归档，并实行好差评机制，适用国家、省、市、县、乡镇，问题是线上线下“两张皮”，数据共享部分实现、业务协同难。
第三个模式（数据化），是基于数据最小颗粒化、数据业务化、业务数据化，在资源整合上是动态管控、数据共享、业务协同，为立体化监察；优势是提供P2P个性化服务（点对点），且以智能化服务为切入口，M2M逐步完成全程电子化；适用国家、省、市、县、乡镇、社区。
（二）GDBOS·一网通办2.0架构体系
围绕一网通办建设模式，我们提出了“全要素、全阶段、全流程、全视角、全活化”五全模型解决方案，包含五层架构：底座是数据体系，第二层是业务再造模型（是基于业务优化与流程再造），第三层是数据治理，第四层是标准支撑，第五层是管理赋能。该模式所有边上的要点是产品的“5+3”功能模块，“5+3”模式是基于数据治理每一个类别的内容。
（三）GDBOS赋能“一网通办”2.0典型案例
标准支撑方面，国脉案例有基于整个山东省五级联动的政务服务事项标准化平台，包括角色权限配置（12000多个角色），基于规则库进行系统设计。
流程再造方面，案例有徐汇区政务服务流程再造管控平台，做到了场景、材料最小颗粒化，老百姓在家点击进入“上海一网通办”网站徐汇区频道就可直接办事，比如“我要开饭店”。
数据治理方面，有为浙江省政府在做的基于数据中心的数据普查、数据供需对接、数据目录、标准数据元池、公共数据考核评估。
数据运维方面，案例为“i厦门”运营监管系统，对平台运营的效果、能力、监督、组织架构、考核评估可视化进行了全面评估，包括平台做得怎么样、有多少人能上网、有多少用户进行反馈、反馈的问题怎么处理等，我们作为第三方提出问题工作单、建议工作单和决策工作单来进行考核与管理。
（四）各级政府推进“一网通办”2.0建设路线图
一是抓基础，做好顶层设计、抓好数据规范；二是活数据，夯实数据基础，做好主题服务；三是强体系，构建数据体系，打造核心支撑系统；四是优服务，优化政务服务，拓展多渠道服务；五是重监管，加强效果评估，保障服务高质高效。
具体任务是建立“五清单五体系”：一是建立数据资源体系，数据资产+全量目录+重大项目清单，梳理数据资产，展现全貌，了解全局；二是建立数据管控体系，数据治理规则+安全管理清单，通过系统可建立相互管控体系；三是建立数据权责体系，建立供需认责和负面清单，数据供需在线、对接响应、共享确认；四是建立业务动态管理体系，编制流程再造清单，优化业务体系；梳理业务服务流程，提升服务能级；五是建立数据标准体系，建立标准规范和管理制度清单，梳理管理机制，建立考核体系。
四、总结
国脉有很多实践经验，也在相关研究领域出过很多书籍和报告。国脉将携手合作伙伴致力于打造一网通办的核心支撑系统，让办事像网购一样，让老百姓没有难办的事。
附1：首届（2019）中国数字政府建设指数报告
附2：2019数字政府暨一网通办2.0白皮书
