11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数据赋能 智慧中国”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
本文系江阴市大数据中心副主任秦光华先生于11月29日上午在“2018智慧中国年会”分论坛四--“政务服务升级：优化营商环境”论坛上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。
【江阴市大数据中心副主任 秦光华】
一、背景概况
首先介绍下背景。江阴市是无锡市的下属县级市，江阴市有两个称号，分别是制造业第一县和资本上市第一县。我们营商环境的建设是围绕我们县“村村点火、镇镇冒烟”的特点来建设的。到现在我们的48家上市公司是分散在各个乡镇的，我们的城区面积只占到全市总面积的八分之一左右，人口共200万，其中一百万是常住人口，一百万是外来人口。我们的企业，总共58000个法人单位，中国制造业的500强我们有17家。这么多企业，并不集中，它是分散在各个乡镇里面，所以我们怎么来满足企业和市民的需求？从市民的需求来讲，他们是希望有一个更安全、更优美、更便捷的城市环境。从企业的需求来讲，它们是希望少折腾、办事更便捷。我们提出从最开始的经济强镇，集成化改革，到2017年被江苏省列为县域集成改革试点。总的来说我们的改革，技术占30%，管理创新、机制创新治堵占70%。
二、市民和企业需求推动行政制度改革。
（一）就近办--向下放权
大家都希望就近能办事。所以我们把能下放的权限全部赋予到镇街一级，各个镇有一定区别，有一个镇有170多项审批和公共服务类事项一直下放到镇一级，再由镇下放到村、社区。这些事项里面有一百项左右能做到不见面审批。
（二）少折腾-组织重构
关于解决少折腾。我们把行政执法的力量归并成了7支执法队伍，不再由各个部门去重复的执法。我们本来的设想是一支队伍管执法，但是考虑到改革的难度，逐步的放宽。我们把基层的治理力量，从各个单位的重复网络，合并成了一个单一的综合网络，把全市涉及基层治理的内容沉淀到社区，通过网络化进行管理。通过这三块的整合之后我们进行信息共享，把数据充分的打通。
我今天介绍的更多的是制度层面，因为从改革的推进来说，制度起了决定的作用。在权力下放的过程中，很多部门反映了问题，你把我的审批权收走了，把我的执法权收走了，全部下放到了镇街和城市综合执法队伍里去，那我的部门存在的意义在哪里。所以在解决这些综合的机制问题以后，我们再来谈数据共享，打通各个部门的数据壁垒，让数据多跑路，百姓少跑腿。
三、一中心支持下的四个体系。
（一）大数据中心
我们的一中心就是大数据中心。今年年初我们定了一个很简便的目标，叫做双十目标。双十目标就是政府数据10亿条，基于数据共享的应用有10个。政府数据10亿条对于我们县级市的体量来说是很庞大的。浙江梳理出来1000余个系统，我们县级市梳理出来的系统是154个，所以10亿是一个很激进的数据。10个应用，我们一开始也没有提，没考虑到各个单位能不能够适应这种大数据时代，数据共享数据协同的需要。10亿条目标，我们是完全完成了，我们梳理出来61个部门，2.6万个指标，真正完全接入的指标是10.5亿条数据，1.2万个指标。这个数据首先说明61个部门是完全接入了，除非这个部门没有信息化需求，没有各个部门的共享需求。第二个来说为什么梳理的内容和接入的有所区别，因为有的部分是属于上级调限，这是我们作为一个县级市很难去突破的内容。另外，10个应用的目标定的太低了，在各个单位在原来不具备数据共享条件之内的，是没有迸发出很多需求，在具备条件之后，迅速地自己迸发出来。在年底的时候，目前统计的已经有25个以上的共享需求。对于数据的合成来说，我们也在和国脉进行深度的合作，存在的问题主要是各个部门基于原始的数据标准和数据内容，在形成全市共享一盘棋的情况下，说不清来源，也说不清内容，更说不清技术标准。所以我们在2019年的时候我们会重点解决两个问题，一是怎么把资源充分地整合起来，形成一个联动的循环的闭环，而不是一个简单静态的数据。二是要形成一个完整的标准化体系，提升资源的价值，支持变革的创新，将各部门的数据共享需求落实到建设上面，给百姓和企业带来更多的效率提升和便捷。包括我们的公安，实现了户籍业务的24小时网上办理，除非特殊情况的，才需要去市级大厅办理。
（二）沉淀到底的基层治理体系
基层治理体系解决了原有基层的内容，把调限网络化转化成了综合性的网络化。我们把全市的所有行政村，社区、镇划分成17个一级网格，271个二级网格，1500个三级网格。让所有的要素沉浸入网格里面。在这个联动方面我们做的是比较深入的，原来传统的城市的12345是比较普遍的内容，12345只能解决一个任务派单的问题，派下去怎么执行，是没有办法解决的。而我们通过这种网格化以后，把基层的力量全部以网格的形式进行整合，一方面下情能够及时的上达，能够及时掌握下面的情况，我们的网格员同时也是信息的采集员，也是很多企业的服务人员；另一方面从上往下指挥的畅通。我们的特色是和公安的网格形成一个统一，和各种事项也进行了统一。
（三）便捷高校政务服务体系
政务服务体系其实是分成了镇社区级和市级。镇社区级解决的是百姓日常办理难度不大，但是又很贴近的事项，让百姓实现就近办。市一级是解决的是一些重点难点，需要联动指挥，需要串联各个业务部门的内容。从我们的核心来说，是一个2440的体系，这个是我们和国脉进行了完整的业务梳理。这个的难点在于一个非政府部门的联动，可能我们自己的市场监督这个很好解决，但是一到银行环节，这个就不受控，但是我们这个两天企业开办注册是包含银行的部分环节，这个就需要和银行形成一个联动体系，40是开工许可是40天，这个内容都是超过我们江苏省提得3550的要求，要实现这个，就必须建成一个统一的平台，打通各个业务部门原有的审批环节，把相关的电子证照和内容进行一个整合，配套网格员代办、区域的环保联评、联合审图中心，这一系列的机制在我们的江阴行政审批群，已经取得了非常好的成效。
（四）精准有力的社会救助体系
社会救助体系，基于百姓相关的数据，形成与百姓相关的低保和廉租房的数据进行整体的整合。
（五）温馨周到的便民服务体系
便民服务体系要解决的是百姓与市民相关的内容，做一个一站式一号打，这个全国各个地方有很多积极地探索。我们的特点第一个是实现了政府资源和社会资源非常完美的结合，很少有地方能做到政府公共服务和新闻资讯服务结合到一起；第二个是和原有的12345充分整合；第三个是政府资源的全面接入。
总的来说，我们的介绍更多的是说江阴作为一个县级市的基础的实现，希望与全国同行一起讨论，把我们的营商环境提升一个高度。
附：国脉，是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。
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