2018中国国际大数据产业博览会26日在贵阳开幕,下午2点-6点,政务信息系整合共享论坛召开,贵州省大数据发展管理局数据资源安全处张雷处长做主题演讲,以下是演讲内容:

大家好!我今天发言的题目是贵州省政务数据共享开放管理机制探索与实践。贵州省在2014年以来发展贵州大数据,我汇报的第一个内容,把贵州省大数据建设发展的成果给大家做一个介绍。首先,贵州省大家都知道,从14年开始,一是强化聚,构建全省一体化的数据中心体系,共享开放和开发利用的云服务平台——云上贵州系统。我们云上贵州是政府要求它建立一个云服务,达到政府使用的要求。

二是强攻通,打通了数据开放共享的经脉。云上贵州交换平台目前是横向联接了65个省直部门,纵向部署了9个市州和贵安新区共享交换平台。已经在国家政务信息资源目录系统上报信息资源6825个。2017年9月,云上贵州数据共享交换平台与国家平台完成网络互通性测试,成为首个正式整体接书国家平台的省份,12月已经完成了全部14项技术测试工作。

三是打通用,提升政务和民生服务能力。建成网上办事大厅、实现省、市、县、乡、村五级全覆盖,有50万余政务服务事项实现集中办公。云上贵州建成移动服务平台,将全省各级政府部门面向公众提供政务民生服务进行移动化和标准化改造。打造扶贫与教育、公安等12个部门的数据融通,实现770万贫困人口的精准对比,开展贫困学生教育精准扶贫资金见面不跑路,贫困家庭农机购置补贴送到家等扶贫工作一站式服务。贵州省的学生在上贵州省的职业高中或者大学,他拿了身份证,该减免就减免,不需要办任何手续,省外的我们还在协调。大家知道我们国家对农村政策非常人性化,对贫困家庭农机购置进行补贴。以前的手续是很烦琐,可能要跑一两趟,还要照相,最后退的钱还不如跑路的钱多。现在实现了一站式服务。

贵州大数据建设到了今天还是存在很多问题,比如数据共享开放水平不高。有些部门担心自己的信息一旦共享以后,影响了利益的实现,所以不愿意主动去共享。二是有些部门数据购买过程中,数据购买的隐私秘密难以把握,担心共享出去的数据带来不利的影响和后果,而抵触共享数据。三是现有部门的数字化工作组织体制不适应大数据的发展的要求。共享服务一盘棋统筹不够。数据共享管理采用一事一议的方式进行,缺乏统筹协调的机构,供需双方需要两两协商,耗时耗力,达不到效果。数据调度协调缺乏统筹机构,数据共享过程缺乏有效监督。缺乏对信息化建设成效进行有效的评估,信息化建设的经费投入重点缺乏支撑。跨部门融合协同应用较少,过去都是自己建,跨层级、跨地域、跨部门的大数据应用还比较少,数据融合利用的效能发挥还不够。

基于以上问题,我们贵州省最近在思考和做一些理论上的探索。一是顶层设计。在三融五跨的基础上,实现了数据交换的可有、可用、可控、可观、可期等。达到贵州省大数据的2.0版本。坚持创新驱动的路径,以机制创新为引领,技术创新为支撑,业务创新为落脚点,从宏观上构建指令型、激励型的政务数据开放共享新机制。运用自主可控的新技术,加速打破信息孤岛,打造统一的智慧中心,采用一体化管控的方式,在不改变现有数据资源所有权的基础上,明晰各方面的职责。我们以数据驱动为核心,在指令型上面有制度的保障,成立了专门的领导机构,指令性的机制,这无数据常态化开放共享。各行政部门达成横向协同共享机制,可观、可控、可保障下,形成自主驱动的循环机制。同时,全面推行云长制,强化组织领导。我们先后召开了四次省级部门的经验交流会,组织对25个省市单位和贵阳市、遵义、毕节、贵安新区等进行调研,了解掌握了我省大数据发展的情况,以认真总结探索云长制的基础上,全面推行云长制。探索块数据智慧调度机制,细化推进细则。我们建立了贵州省块数据调度中心,制订了贵州省块数据智慧调度工作机制以及实施细则。工作机制中,主要是统筹推动机制,建设块数据智慧调度中心,组建专家咨询委员会。大数据局统筹,省大数据中心落实,各部门负责数据资产的管理和维护。调度监督机制,实现统一的调度管理,加强对数据专员进行管理。实施细则里面,我们要细化职责,明确各机构、岗位的职责。

对规范业务流程,明确目录梳理,数据资产登记、数据上架、数据共享、数据开放等工作要求和方式,明确完全开放、依申请开放、不予开放定义,定义数据质量要求,细化考核评估和责任追究。探索数据共享交换的分权分责,数据使用部门提需求,数据归属部门做响应,数据共享管理部门保流转。下面是我们设想的一个流程,数据使用部门向我们的块数据调度指挥中心提出申请,只要符合一定的安全条约,A部门就获得数据,部门B是不把数据直接给部门A,要通过贵州省块数据指挥调度平台以及共享交换平台实现数据的共享。这里面是我们共享交换平台各个专岗专职的一些分配情况。其中有一个难题,创新应用分布式数据区,破解数据集聚难题。解决多源异构数据标准化融合,支持文件、库表、实时数据、消费等方式。提供数据归属方行使数据管理权,满足数据不搬家、实现数据权属边界清晰。统一数据区标准,规范数据服务,形成可接入微服务网关的接口服务,采用分布式部署。探索全业务自流程安全可控的能力。因为没有数据区,讲这些东西都没有用,管不住。

最后讲一下贵州省块数据指挥调度的创新实践。一是打造聚通用2.0整体架构。通过一个平台,三个体系,一个中心来实现。我们的指挥调度中心是主要的保障全省的块数据指挥调度工作,同时,有监督考核,有分析,有控制,有评价。块数据调度指挥中心核心任务是围绕着这五项开展工作的。以块数据调度指挥中心为核心,建设各个系统无缝衔接的逻辑整体。这里面是块数据调度指挥中心平台与各个业务系统之间有机联接,通过完整的信息指令寻求交互,形成控制的大脑。我们中心一个是对资产进行管理,一个是对部门之间进行协调,通过部门交换机制,加上我们分布式数据区以及集中式数据区,在数据区之间真正实现了控制、检索、共享、目录上架、数据上架。这是通过我们这段时间的探索,我们认为贵州省大数据的发展,建议采取这样的模式。通过数据区跟国家部委以及市州共享交换数据,最终以接口的方式,让数据共享能得到实现。我们2号展馆就有聚通用为主题的可视化应用,大家可以去参观一下。我的汇报结束。谢谢。

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