11月23-24日,“2017互联网+智慧中国年会”在北京万寿宾馆召开。本届年会以“智绘城市 数造未来”为主题,以数字政府、智慧城市、互联网+政务服务、数据治理、信息社会等为主要议题。会议由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办,国脉海洋信息发展有限公司、浙江蟠桃会信息技术有限公司协办,共有来自全国部委/省/市/区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

  在23日下午“政务信息系统整合共享与数据资产普查研讨会”上,国家政务信息系统整合共享专家组专家周德铭以《政务信息系统整合共享政策解读》为主题进行了演讲。

国家政务信息系统整合共享专家组专家周德铭

国家政务信息系统整合共享专家组专家 周德铭

  以下是会议现场发言实录(根据现场速记和录音整理,未经本人审核):

  今天针对以下三个重点跟大家共同交流,第一是政务信息系统整合共享,第二是政务信息目录的编制,第三是政务信息资源的开放。

  我国政务信息化从20世纪80年以来,在经 历了起步发展、全面推广、集约发展的历 史阶段之后,随着党的十八大关于“五位 一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念的全面推进,以最大力度提升政府治理和公共服务的能力,以最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标,进入了政务信息化的创新发展历史阶段。

  20世纪80年代,部分党政机关开展办公自动化(OA),“金关、金税、金融”的“三金”工程,引起我国政务信息化的发展;本世纪头十年,在17号文件《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》指导下,全国启动了“两网、四库、十二金”为代表的全面普及推广;“十二五”规划指导,党和国家启动十五大核心业务系统的集约化推广;“十三五”规划指导,启动“一个中心、三大平台、六类系统” 的政府治理、公共服务的创新建设。从中我们可以看出在“六大系统”里,以党为代表的民主法制建设,以国务院部门为代表的宏观调节、市场监管的政策,在六个系统之上,要构建政务共享平台、数据开放平台和政府服务平台,还要构建国家政务的数据中心。

  一、政务信息系统的整合

  (一)整合共享目标

  刚才王处长已经把顶层设计做了全面的介绍,自从39号文件即《政务信息系统整合共享实施方案》对政务信息系统整合共享提出了目标和“十件大事”。

  就目标而言,当前国务院整合共享的领导小组把整个时间按照《政务信息系统整合共享实施方案》要求整整提前了半年,规定到2017年9月底前,整合一批、清理一批、规范一批,完成国务院部门内部政务信息系统整合目录,初步建立全国政务信息资源目录体系,2017年年底前,实现国务院各部门和各地区整合后的政务信息系统接入国家数据共享交换平台,并且通过国家的共享平台,实现政务信息资源平台的共享和开放。

  (二)整合共享十件大事5个重点

  《政务信息系统整合共享实施方案》对“十件大事”做了具体的描述,其中有5个重点要注意:

  第一是审清结合,通过审计摸清家底,在这个基础上,完成僵尸系统的清理。

  第二是加快政务部门和地方内部系统整合共享。2017年6月底前,国务院部门推动分散隔离的政务信息系统加快进行整合,制定本部门政务信息系统整合共享清单。2017年12月底前,各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。

  第三是推进国家政务网共享平台和网站建设。加快建设国家电子政务内网、外网数据共享平台,建立国家共享平台和地方共享平台的多级互联体系。依托国家电子政务外网,建设完善全国政务信息共享网站。2017年7月底前,全国政务信息共享网站正式开通上线,落实“以试点促建设、以普查促普及、以应用促发展”的工作思路。2017年12月底前,各部门和地方整合后的系统通过前置系统统一接入国家共享平台,进行政务信息资源共享;实现各部门和地方政务数据基于全国政务信息共享网站的共享服务。

  第四是加快国家数据开放平台和网站建设。依托国家电子政务外网和中央政府门户网站,建设统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站。基于政务信息资源目录体系,构建公共信息资源开放目录,按照公共数据开放有关要求,推动政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放。

  第五是规范建设互联网上政务服务平台和网站。加快推动形成全国统一政务服务平台,统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设,着力解决跨地区、跨部门、跨层级的政务服务信息。2017年12月底前,普遍建成一体化网上政务服务平台。按照统一部署,各地区、各部门政务服务平台要主动做好与中央政府门户网站的对接,实现与国家政务服务平台的数据共享和资源接入。

  (三)整合共享的任务

  实际上整个共享主要有三步,第一步要摸清家底,第二步在第一步的基础上,对于需要清理的僵尸系统进行排除,需要清理的就是长期不用的、可被其他系统替代的系统。在清理基础上开展系统整合,列出你整合后的信息系统的名称,把原有的信息系统列入整合后的信息系统,原则上国务院的部委,每个部门不要超过10个系统。

  二、政务信息资源的共享目录

  国务院的51号文件《政务信息资源共享管理暂行办法》和发改委的127号文件《政务信息资源目录编制指南(试行)》对政务信息资源的目录做出了具体的规定,我就分类源数据目录编制程序等,跟大家做一段交流。

  (一)政务信息资源分类

  《政务信息资源共享管理暂行办法》对政务信息资源划分为三类:

  一是以人口、法人、空间、地理和社会信用为代表的国家基础信息资源;

  二是以共建工程和公共服务为主的主题政务信息资源;

  三是以党中央、全国人大、国务院、全国政协、高法和高检,中央和地方两个层面的部门政务信息资源。在内容的划分基础上,我们还有一个序列的分类,我们叫“4+1”,在类、项、数、目的四类中,有一个基本的划分,前三类有指南规划,后两类由部门按照指南要求进行统一规划。比如我们在基础类里面划分为类、项、目之后,实际上已经形成了编制部门,在主题类的共享工程和服务事项当中,同样也明确了共建工程的牵头部门以及服务事项的编制部门。在部门类里面,我们讲一下关于细目和数据清单,这是模拟的,后面是数据清单,到这可以发现,我们的编码已经形成,各部门在报送资源的时候,利用编码字典可以快速生成目录和编码。

  审计室的目录编制,这是审计管理类、审计业务类等,我们提出两点要求。

  第一,国务院的目录以三四级为主。

  第二,共享的目录和开放的目录,实际上是依据三定方案,参照数据中心原有的业务目录生成。我们再看一下地市,北京、天津、河北等在这一级,让北京直接编目录,实际上有一定的困难,我们以北京市为例,首先,做一个三级分类,用前一级进行北京市委、北京市人大、北京市政府、北京市政协、北京市高法和高检的分类;其次再有两类编出市委、市人大、市政府的各个部门,两类就够了,一般国务院的部门74个,一般地方政府50个左右就够了。

  以北京市办公厅为例,看看它的目录,02是北京市经济发展,这都是目录,在目录后边要跟出清单,我们提出了北京十三五发展规划,这是文本文件,它的编目我们讲第一类,部门类,第二类地方类,第三类001,北京市,然后有一类编出北京市委,01是北京市委办公厅,再列出清单带,应该说这个编码不复杂,并且由系统自动形成。

  (二)政务信息资源元数据

  关于元数据,政务信息资源核心元数据包括13个一级元数据。

  (三)政务信息资源共享目录

  第一个关于基础目录,这个表是企业法人的数据库,由于是数据库的结构,它的字段要用一段话来进行表述,那么企业法人数据库里面有八个字段和相应的数据类型,做完表述后面就是它的数据清单。

  我们看一下在主题类里面有一个公共服务事项。在这里面有三个问题要引起注意。

  第一个,每一件事情要办理的时候需要提交证件或者证照,要给老百姓一个交代,就要写到服务事项指南里。

  第二个,任何一个事项有的是一个部门办,多数是两个或者两个以上办,每个部门究竟办什么?怎么办?办多长时间?这个事项完了,需要多长时间,也要给老百姓一个交代。这一事项的记录都需要行政监察跟踪监督。

  电子证照很重要,我们在服务过程当中,要尽量减少服务证照,要进行验证,以下两点要注意:

  第一,关于证照的办法,持证人的代码、发证人的代码要有记录。

  第二,在互联网+政府服务中的电子证照,要侧重结构化数据。在部门类里边,最后一个目录里列了审计工作报告。审计工作报告是一个文本文件,在信息项信息里边,两项为空,这是文本文件非结构化数据的特征。这个表提供了基础类、部门类和主题类,既适用于国务院的部门,也适用于地方政府,有就填,没有可以不填。在部门类里边,重要的是目录的编码和名称,以及相关的数据清单。

  (四)政务信息资源编目程序

  《政务信息资源目录编制指南(试行)》对编目的程序做了详细的规定,有两点要注意:

  第一,目录编制之前一定要了解你的部门三定方案,以及数据中心的业务目录,梳理你的权力清单、负面清单、责任清单,最后编出目录。

  第二,目录编制以后要梳理数据清单,形成结构化数据和非结构化数据的清单。这两步完成了,后面的报送、编制报送、汇总以及共享过程中的数据更新相对比较简单。

  三、政务信息资源共享

  (一)共享开放基本原理

  国家政务共享平台的共享原理主要包括两个部分。一是国家共享平台,第二是由国家共享平台给部门配置的前置系统,在无条件共享的时候,由信息的提供方把数据提供给前置系统,平台发出指令调取,如果调取的数据不能满足你的需要,就要启动有条件调取,由信息使用方向信息提供方发出申请,提供方受理与审核,并且提交完成交换。例如,公安和工商把人口信息、法人信息推送到共享平台,水利部要获取这个数据比较容易,因为属于无条件共享,但水利部要向环保部获取有条件信息,需要平台先提出对环保部门的申请,环保部门再进行审核提交,水利部门才有可能获得数据。

  共享目录编制完成后,要有前置系统才可以实现共享。实际上,我们的共享目录在共享平台和前置系统上都有,但是共享目录是一个名称,只有在前置系统上才能实现,这个实现是由信息提供方从业务系统提取后灌输到目录系统,当有人在共享平台点击的时候,共享平台发出指令,调取前置系统中的资源,为共享者提供信息资源的共享。

  (二)部门地方共享平台

  就地方共享平台而言有两种情况。一种情况是有些地方只建了一级的省级共享平台,在这一级上,它具有省级部门的数据,也有地市级城市的数据,通过省级前置系统实现与国家共享平台对接,这是省级的共享平台。而地市级的分享平台,分别通过各自的前置系统,实现与国家共享平台的对接。

  今天我就做这样一个简要的介绍,谢谢大家。

演讲PPT下载:政务信息系统整合共享政策解读.pdf

责任编辑:李慧