1123-24日,“2017互联网+智慧中国年会”在北京召开。本届年会以“智绘城市 数造未来”为主题,以数字政府、智慧城市、互联网+政务服务、数据治理、信息社会等为主要议题。会议由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办,国脉海洋信息发展有限公司、浙江蟠桃会信息技术有限公司协办,共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

 水利部网信办主任蔡阳 

水利部网信办主任 蔡阳

在24日上午举行的“数据治理与大数据局发展定位研讨会”上,水利部网信办主任蔡阳发表了《水利部信息中心数据治理中的定位思考》的主题演讲,以下是主要内容(根据现场速记和录音整理,未经本人审核):

很高兴有这个机会,和大家共同讨论,首先是资源整合方面的一些经验和体会,同时也有一些教训,以及数据治理的具体实践介绍。

一、工作背景

现在整个国家全力推进资源整合共享,而且要求今年年底有成果推出。水利信息化在推进过程中,受限于投资来源不同、建设管理各异等历史原因,水利信息化中存在信息孤岛、业务割据、设施分散、安全薄弱等问题,随着水利信息化的不断深入和发展,这些问题已成为实现信息共享、业务协同的突出问题,,严重影响了水利信息化整体效益的发挥。

2013年8月5日,部长办公会要求“信息中心要对水利部及直属单位信息化建设情况进行全面梳理,加强顶层设计,尽快拿出促进资源整合和共享的整体意见,避免重复建设和资源浪费。”

经过几年的探索,目前我们打造了水利信息资源,我们的思路也得到了国家政策的支持。2016年以来,国务院部署开展政务信息整合共享工作,先后印发了一系列文件。2017年8月4日,国家发展改革委召开了推进落实《政务信息系统整合共享实施方案》全国视频工作会,对资源整合共享工作提出了明确要求和具体部署。

二、数据资源整合共享

1.水利信息化资源整合共享总体框架

一是基础设施,要统一机房,统一计算资源,统一存储资源,统一网络,网络统一应该比较容易实现,但是计算资源、存储资源要做到统一,可能还是有难度,所以这方面我们主要是以云计算的技术来整合、共享计算资源和存储资源。

二是水利数据,这一点上,不光是在哪个方面,真正做到数据共享,我客观的说,难度非常大,不过还是做了一些工作,也下了一些工夫,等会儿我会具体介绍。我们主要是形成基础数据、共享数据和专题数据,集中存储到我们的数据中心。

三是业务应用,数据最难,业务其次。所以我们提出了“通过统一整合业务应用的共享平台”,统一门户,统一数据交换,统一交换管理,希望大家都在这样的平台上进行建设,实现内容聚合、单点登录、个性化定制。

四是安全体系和支撑保障,内网是按照等级保护的要求及政策标准进行整合,包括资产、人才、机构等方面。

2.数据资源整合共享思路

是整个水利信息化资源整合共享的难点和关键。依据数据源分析以及数据库建设现状分析,通过对已有和新建数据库的数据资源整合,实现统一数据模型、统一基础数据、统一数据交换,为水利信息的共享与应用提供来源权威、标准统一、持续更新的水利数据支撑。

我们的数据由基础数据和其他相关数据组成,其中水利专题数据包括水资源、水环境等各种业务数据。在2010年到2012年我们开展了水利历史上的第一次普查,动用了大概百万人来开展水利设施六大方面的普查,取得了一些权威性数据,数据来源应该是比较准确。

然后再通过统一模型对数据进行组织,形成基础数据库,再进行统一交换。水利系统专门开发了一套专用的统一数据交换软件,所以不需要每一套系统开发都经历采集、传输、处理,这一次就把整个的交换形成一个专门的功能模块,所有其他的系统,都可以调用我们的统一数据交换系统,来实现数据的交换。

3.数据资源整合方法

采用面向对象的统一水利数据模型对基础、共享和专题等数据进行整合,实现水利数据空间、属性、时间、关系和元数据的一体化管理,统一对象编码,统一数据字典,为各类业务应用提供规范、权威和高效的数据支撑。

4.数据资源共享内容

对象基础数据:将涉及水利业务应用全局的水利对象基础数据,以及水利对象空间和业务关系等数据,统一纳入水利数据中心,统一向各类水利业务应用提供权威、全面、完整和一致的基础数据服务。

应用共享数据:将水利业务应用在其他应用中需要共享的业务数据,通过数据服务的方式,纳入水利数据中心,统一为各类水利业务应用提供权威、全面、完整和一致的应用数据共享服务。

数据资源目录:建设数据资源目录库,提供权威、全面、完整和一致的水利数据资源目录服务。

5.数据资源整合之统一数据模型

目前技术指标的对象类型包括组织54类超过1130万对象,指标数量涉及567种关系和5942个指标项。

数据资源整合之统一数据模型

数据资源整合之统一数据模型

6.数据资源整合之统一基础数据

统一基础数据主要包括:基础水文、水利工程等业务数据,矢量、遥感影像等地理空间数据,共用实时数据,规划、机构、政策法规、标准规范等公用事务数据,以及行业共享数据。

7.数据资源整合之统一数据交换

建设水利统一数据交换平台,构建统一的数据交换框架,规范交换流程和方法,形成统一数据交换机制。

三、数据持续更新机制

建立业务应用驱动的“国家-流域-省”三级共建、“国家-流域-省-地-县”五级共享数据持续更新机制。

根据不同水利业务对地图数据的应用流程和数据更新方式,以水利一张图为基础,对各业务域的发展现状、管理行为和变化过程进行全程记录和分析,保障了业务应用信息的一致性;同时将应用过程中产生的业务数据更新至一张图数据库中,从而建成了以一张图为依托的水利业务全面应用模式,为水利一张图的持续更新奠定了应用基础。

1.横向跨业务、纵向跨层级的数据更新模式

创建了横向跨业务、纵向跨层级的数据更新模式。因为我们是通过权威的系统产生权威的数据,对水利工程、安全生产、工程变化都是比较了解的,所以通过横向跨业务进行更新。

2.基于统一遥感数据服务的业务信息更新

建立了基于统一遥感数据服务的业务信息更新方式。统一了水利全行业遥感影像数据源收集与处理、下发应用,并通过统一平台完成专题数据上报。

3.以统一用户管理为依托的更新维护责任体系

构建了以统一用户管理为依托的更新维护责任体系,基于统一用户管理和业务角色分设与授权,保障了数据更新维护责任制度的落实。我们正在搞全国“河长制”,部长说,一定要保证用户管理权限,所以要建立一种更新维护的责任机制,让他们主动来进行更新,这样使得我们的系统常青,否则靠上面是不现实的。对于安全,也是花了很大的代价,包括手机短信认证等方式。

四、水利一张图

数据成果应用是整合共享的关键。在水利数据资源整合共享成果的基础上,经技术攻关、系统开发、应用完善,研发了水利一张图。

1.建设背景

水利数据资源整合共享成果,形成了一批数据库,由于水利对象天然的空间特征,水利应用对地理信息服务具有迫切需求。水利数据整合共享需要水利对象的业务、空间和时间属性,对象的空间定位特征往往是对象唯一性最终的识别手段。各业务应用系统多需基于地图开发,需要水利对象以空间数据格式管理,数据分析应用空间分析手段,成果展示以地图形式表达。

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水资源专题数据

2.总体技术框架

水利一张图以实现水利数据资源整合应用与共享为目的,以基础地理数据和水利核心业务数据为基础,通过综合运用GIS、服务融合等技术手段,对多时空水利数据进行综合管理,并提供标准服务接口,为水利业务应用系统的快速搭建提供规范、高效、丰富的功能及服务共享,为水利业务用户提供集浏览、查询、统计、分析于一体的二三维一体化综合展示。

水利一张图总体技术框架

3.主要内容

数据库。应用水利数据资源整合共享形成的数据库,属性、空间、时间一体化。

系统支撑软件。补充了系统管理和服务的系列支撑软件,包括:数据处理、支撑服务、更新维护、安全保障及平台管理等软件系统。

共享资源服务池。面向水利业务需求的系列共享服务,以标准服务形式发布,供各业务应用调用。共享应用水利信息资源整合共享基础设施,支撑水利一张图应用。

4.应用

包括涉水突发事件的应急处置、支撑水利行业信息系统的建设与应用等,通过一张图,跟相关部委取得联系,自动为决策指挥提供参考,发挥了很好的借鉴作用。

国家防汛抗旱指挥系统,业务层面整合了防汛、抗旱、水情、调度等多个业务,系统功能涵盖了信息采集、通信、计算机网络和决策支持各个层面,数据除水利防洪工程数据库等八大数据库外,还整合气象、海洋、地震的相关信息。该系统自投入使用以来在防汛抗旱中发挥了重要作用,为防汛抗旱领导决策提供了重要支撑和保障。

国家防汛抗旱指挥系统

在水利一张图的应用方面,不仅促进了资源共享和业务应用协同,同时,也丰富完善了国家空间基础设施。

五、总结与展望

整合共享作为一项长期性工作,有几个方面要着重把握,一是强化顶层设计,二是强化数据源建设,三是重视数据组织,四是突出数据服务,五是注重数据更新,六是推进标准规范,目前水利部围绕一张图共制定了八部标准规范。

水利一张图是水利资源整合共享的关键手段。由于时间关系就介绍到这,有不对的地方请大家批评指正。

责任编辑:李慧