1123-24日,“2017互联网+智慧中国年会”在北京召开。本届年会以“智绘城市 数造未来”为主题,以数字政府、智慧城市、互联网+政务服务、数据治理、信息社会等为主要议题。会议由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办,国脉海洋信息发展有限公司、浙江蟠桃会信息技术有限公司协办,共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

中兴通讯政务市场总监高志华

中兴通讯政务市场总监 高志华

在23日下午举行的“数字政府与互联网+政务服务论坛”上,中兴通讯政务市场总监高志华发表了《基于政务大数据的“互联网+政务服务”的创新与实践之道》的主题演讲,以下是主要内容(根据现场速记和录音整理,未经本人审核):

各位专家各位领导各位同仁大家下午好,接下来我就基于政务大数据“互联网+政务服务”创新实践之道,以及中兴通讯探索与实践经验做一个分享。

一、传统电子政务面临的主要问题及解决办法

国脉专家曾讲到传统电子政务可以分三个阶段,第一阶段和第二阶段确实存在三大问题,条块分割、各自为政以及信息孤岛。针对这些问题国家陆续出文,从2016年23号文到最近39号文,对于如何推进“互联网+政务服务”、如何推向纵深、如何发展给出很多指导意见。我们的理解是什么样子的?就是通过打造“一网、一云、一平台、多渠道”整体架构创新“互联网+政务服务”。

二、一网一云一平台多渠道创新“互联网+政务服务”架构

一网互联。全光云网络,有线无线统一承载,政务应用无缝切换,省-市-县-镇-村五级互联,创新网络构建模式。

一云共享。集约化建设、一体化部署,实现跨部门跨区域的协同互动和资源共享,汇聚数据资源,激活政务大数据价值。

一平台整合重构。SOP标准化信息整合、服务资源整合、流程整合,重构政务服务链和工作流,线上深化应用,线下统一后台,构建“无缝隙”网上政府,提升市民体验。

多渠道覆盖。网上网下联动,市民统一认证,提供多样化、无差异全天候政务服务。

前面嘉宾更多的是从体制机制上讲了应该怎么样实现“互联网+政务服务”以及监管型政府向服务型政府的转换,而我们更多的是从技术层面分享哪些技术能够支撑实现“互联网+政务服务”的目标。

三、实现“互联网+政务服务”的关键技术

第一个基于区块链电子证照平台。为什么说它很关键,数据采集应该是做“互联网+政务服务”的源头,没有数据我们的服务就如同无水之源。在数据采集过程当中会发现一个问题,各部门之间存在数据壁垒,无法共享。那我们的办法就是利用区块链,然后快速检索,实现电子证照统一数据采集。虽然区块链技术在国内金融方面可能涉及到法律的空白地带,但是业内统一认为,区块链技术在实现政务转型方面是可以使用的。

第二个计算虚拟化iECS解决方案。基于IECS数据采集过来我们怎么算,统一云化,我们认为通过统一的弹性伸缩的虚拟机、物理机全生命周期管理,IECS计算虚拟化,统一看采集过来数据。

第三个两地三中心——前端业务双活。可实现网络、应用、数据双活,0数据丢失,30分钟内容灾备切换。

第四个异构中间件管理和部署方案。切换数据存储下一步是怎么用的问题,数据采集进来通过自动化部署支撑上层应用,无缝衔接。

四、以用户为导向的“互联网+政务服务”一号一窗一网

“互联网+政务服务”里用户是关键,使用以用户为中心的一号一窗一网。

第一打造“一号式”新型政务模式。在108号文(“互联网+政务服务”技术体系建设指南)出来之前,中兴在银川、珠海等一些地方进行智慧城市建设先行先试探索了一些新模式,和一号一窗一网是一脉相承的,并不冲突。比如说一号这一块在后面的银川案例会介绍到, 2016年李克强总理来银川考察的时候已经有电子证照检索系统了。后来108号文对于“一号一网”有新定义,为省市各部门和相关机构提供电子证照的生成、管理、比对、复用。

第二建设“一窗受理”“一窗口+大后台”的服务体系。早前国内对“一窗”的争议还比较大。我其实还是银川政府研究院副院长,很多客户来银川参观的时候发现一号一窗一网,这个一窗是一个窗口办理?还是政务大厅办理?当时大家对这块定义讨论比较激烈。我们认为一窗一人一后台的模式就可以定义为一窗,只要用户来一次就能办,其他的放在后台,包括我们最早做的串联改并联审批,业务对接,流程改造到最终输出这些都是应该放在后台,由技术上进行打通,体制上进行完善,这样就可以实现一窗受理。

第三深化“一网通办”畅通政务服务渠道。一网通办就是多渠道,刚才提到的“12345”市民热线、两微一端、政务服务大厅、网上办事大厅、自助终端等等,这就是多渠道,多渠道服务于不同年龄阶层、不同背景的用户。一号一窗一网提出来之后,全国各地都做了很多数据工作,包括网站集群、行政审批,那么下一步我们做什么?这是一个很关键的问题。

五、实施大数据精准监管提前实现“备案制”

根据中兴在全国的实践经验,我们认为大数据助力就是实施大数据精准监管包括备案制。2016年1月19号由中兴银川共同承建智慧政务,那时候“互联网+政务服务”还没有完整的框架出来,1月15号已经做了备案。这个备案什么意思?不需要审批,只需要提一个表格,契合大众创业万众创新不再设门槛。看看欧美近20年或者30年左右的发展,很多事情是没有审批的,包括律师资格等。这个就是通过沉淀下来的政务大数据做挖掘分析,然后实现备案,并且可以按照行业、法人等不同,找出违规事项中的规律,精确指向违规群体及违规领域,实现精准监管。

六、经典案例

三个到位——银川“放管服”改革之路。李克强总理2016年2月2日考察银川市民大厅时赞扬道:”银川行政体制改革切实做到了简政放权到位,放管结合到位,优化服务到位。”银川是整个地市级层面第一个成立审批局的,最早做“三步走”的,包括一站式审批,释放改革红利:156大类(505小项)审批事项流程再造,审批部门由26个减少到1个;网上审批,释放信息化红利:227项审批实现APP办理,市民足不出户享受“申请、审批、颁证”一条龙服务;虚拟审批,释放大数据红利:探索推出103项审批(核准)改备案,实现相关事项的事前提醒、事中管理和事后监管。

六个一体化——云南省政务服务新模式。通过“一号一窗一网”实现省-市(州)-县(区)三级审批、六个一体化,并支持有条件的地区实现五级服务。

集约共建——湖南省电子政务外网统一云平台。全国第一个真正意义上规模建设,并采用“两地三中心双活”架构”政府购买服务”模式的省级政务云平台。

最后我们希望携手各位同仁一起把“互联网+政务服务”改革与发展推向纵深,谢谢大家!

责任编辑:李慧