五、如何实现跨区域、跨部门、跨系统的信息共享

  信息共享、业务协同有助于提升国家治理执行权在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的共治执行能力,有助于提升国家治理监督权的党内监督、行政监督、社会监督等监督体系的共治监督能力,有助于提升国家治理决策权在政治、经济、社会、文化、国防等方面的准确性、及时性、联动性和科学性,全面推进国家治理能力现代化。

  如果说信息系统整合是政府部门内部的事,那信息共享就是不同部门、行业、系统之间的事。原则上讲共享分为:无条件共享、有条件共享和不共享三类。政府与部门的业务不同,对信息共享的需求也不尽相同。要紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要,最大程度利企便民,提出不同的解决方案。

  我们应关注的信息共享需求有如下几点:

  1.广泛性共享。广泛性共享是指信息公开类的数据共享,属于“无条件共享”。目前在国家信息共享交换平台上,由国家组织建立的人口库、法人库、空间地理信息库、电子证照库、社会信用信息库等,均属于广泛性共享类数据。广泛性共享的特点是:数据的开放性。例如:透过国家信息共享交换平台、浙江省平台、杭州平台三级平台,跨地域、跨系统实现“人口库”的信息共享,共同打造的“农民工子女就学”出生地认证服务。

  2.目标协同性共享。目标协同性共享是指各部门为共同完成国家和政府治理、经济发展、公共安全、社会保障等的目标时,对政府其它部门产生的数据有应用需求,通过申请或“合作备忘录”等形式获得其他部门的业务数据,通过数据交换方式实现数据的共享,这种共享属于“有条件共享”。目标协同性共享的特点是:通过数据交换的方式,非实时的利用其它部门的数据,使政府治理和为民服务效益最大化。例如:收结汇管理、许可证管理、知识产权管理、原产地管理、药品监管码管理等,使发证与审批部门与证件使用与消费单位以及政策监管部门,通过数据共享实现政务目标的协同。

  3.业务相关性共享。业务相关性共享是指政府部门在参与国家经济运行、社会管理、服务保障等活动中,尤其是“放、管、服”改革中“利企便民”的举措,须由多个部门共同参与业务处理,利用“单一窗口”或“一单多报”的运行方式,提升工作效率、增强服务水平,真正让“企业少跑路、数据多跑路、百姓不添堵”。根据业务运行在不同的网络体系上,可以分成两种模式:

  (1)运行在政府专网上的政府政务服务大厅的“一窗”式作业模式。政府政务服务大厅的“一窗”式作业模式是运行在政府专网上的。之前百姓到政府办事,需要分别跑各个部门,国家通过“一号、一窗、一网”的信息惠民建设,新增了政务大厅,变进多门为进一门,就是政府服务大厅。在政务大厅收件窗口,即“一窗”提交办事资料,内部人工分单,由不同部门按照职责独立业务处理,综合汇总处理结果,直至流转作业完成。这种方法百姓办事还是要实际到大厅处理。

  (2)运行在互联网+政府专网上的政府网上政务服务大厅的“一窗”式作业模式。政府网上政务服务大厅的“一窗”式作业模式是运行在互联网+政府专网上的。它是典型的“单一窗口”的应用,它需要企业或个人与政府业务相关部门之间制定相应的“业务相关方业务运行规则”;建立“凭证数据”安全、可靠、不可抵赖的数据交换规则;利用信息加密技术建立数据主权明晰的“数据链”体系。在不影响、不介入部门电子政务信息化系统安全独立运行的情况下,自动且智能的启动运行规则,实现业务协同的处理。

  以上两种“单一窗口”作业模式,均可形成业务相关方“主体可信互联”、“信息安全互通”、“资源安全可信”、“数据一致互认”、“业务可控可操作性”。业务相关性共享对社会进步将起到积极的推动,对政府部门业务协同将产生良好效果,有助于政府职能扁平化,有助于推进服务型政府建设,有助于推进政务部门有效履职;对百姓的获得感将产生深度影响,是不可忽视的“数据共享方式”,属于“有条件共享”。

  它共享的不仅仅是政府部门的业务数据,同时创新了业务相关方的业务运行规则。业务相关性共享的特点是:业务相关方利用运行规则自动启动业务处理,按照时序规则实时完成本部门的业务处理,并用电子凭证提交运行结果,确保数据主权的情况下完成业务协同性数据共享。

  业务相关性共享在信息共享中是比较难的事情,这种难度也正是我们政府部门深化“放、管、服”改革,提升政府公信度,切实为民办实事、办好事,急需攻坚克难的攻坚战。也正是党中央、国务院下大气力狠抓政务信息系统整合共享的初衷。

  4.不予共享。51号文已经明确,政务信息是国家资源,这是政务信息资源共享的总规则。以共享为原则,不共享为例外,这是政务信息资源共享的基本规则。那么不予共享的政务信息资源必须有法律相关规定,或者党中央国务院有关依据才行,否则必须共享。

  六、政务信息系统整合共享的保障与监督体系

  为了推进这项整合共享工作,国家建立了保障体系和监督体系。

  1.建立推进落实工作领导小组。包括组织推进组、技术支撑组、专家咨询组。主要任务提供指导、加强监督、配合考核、打造样板。共四个小组,第一小组周宏仁院士牵头,第二小组梅宏院士牵头,第三小组吴曼青牵头,第四小组高新民同志牵头。目前已对工作做了全面部署,要求做到“四个到位”:认识到位、服务到位、责任到位、考核到位。

  2.强化评价考核。考核工作是整个工作当中比较重要的环节,在2017年12月份之前组织制定政务信息共享工作评价办法,每年对各部门提供和使用共享的信息情况进行评估,并公布报告和改进意见。对违反《政务信息共享管理暂行办法》的要予以通报并责令整改。对不动或缓动、做表面文章的,简单应付的,要和主要领导进行约谈。

  总之,信息系统整合共享工作时间紧、任务重,必须付出超常规的努力,形成整体的合力,以钉钉子心态一抓到底,完成党中央国务院交给的任务。

  谢谢大家!

责任编辑:hongqiong