解读专家:
 
  国脉互联总经理、首席规划师  郑爱军
  国脉互联副总经理、资深咨询师  俞萍  


       《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)于近日发布,在“互联网+政务服务”的发展背景下,文件对政府网站发展的总体要求、职责分工、开设整合、网站功能、集约共享、创新发展等进行了明确要求,这不仅是《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》(国办发〔2006〕104号)发布12年来首次从国家层面对政府网站建设管理工作提出详细要求,也是《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(中办发〔2016〕8号)提出“将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台”以来,首次全面系统地围绕政府网站从发展理念、管理视角、服务内容、设计规则、安全保障等多角度的规划与阐述,国脉研究院作为中国“互联网+政务”首席智库,常年深耕于政府网站、电子政务、政府信息化等领域,近期将推出国办47号文系列解读,供各位政府网站决策者与工作者参考。

 
  《政府网站发展指引》要求,坚持开放融合、创新驱动,充分利用大数据、云计算、人工智能等技术,探索构建可灵活扩展的网站架构,创新服务模式,打造智慧型政府网站。这是“智慧型政府网站”首次出现在国办文件中。国脉研究院认为,要建设“智慧型政府网站”首先要厘清其含义、特征和表现,其次要找到打造“智慧型政府网站”的路径,再次要为建设智慧政府贡献力量。
 
  国脉研究院认为,智慧型政府网站是指以云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术为支撑,以开放式架构、集约式建设、联动式发展为原则,以政务公开、解读回应、便民服务等为主要服务,以平台化、移动化、智能化、O2O化为主要特征,以打造智慧政府为最终目标的政府网站新形态。
 
  智慧型政府网站的创新与发展,其核心驱动与目标是围绕“服务”展开,其中“服务”的智慧特征可以概括为四个方面:服务方式上实现服务供给方式的转变,改变传统的政府服务模式,实现从“人找信息”向“信息找人”转变;服务内容上实现了服务形态的转变,从以往提供政府服务到整合社会生活和网络服务、从以往分散的服务向整合的服务转变;服务质量上由现实政府的5*8小时服务转向7*24小时全天候的服务转变,并减少不友好的面对面服务,有效提高服务质量;服务成本上由以往的线下服务向在线服务转变,大量减少政府的时间成本,物质成本及人力成本。
 
  放眼全国,通过国脉研究院的调研了解,智慧型政府网站的外在表现主要涉及五大方面,  第一是咨询互动的智能问答式,不少政府网站或政务服务大厅均在线上线下布置了智能机器人,辅助支撑政务服务;第二是服务的自助式,通过自主订阅、个性化门户等为用户提供定制化服务;第三是反馈的秘书式,一旦进入政府网站的服务轨道,每个节点都有监察、有邮件提醒、短信提示等服务;第四是访问的跟踪式,当用户访问政府网站后,访问记录、查询记录、办事记录等全部留痕,累积数据可为用户的行为分析提供基础;第五是服务场景的模拟式,为快速引导用户接受服务,在线实现人性化、精准化的场景导航,建设虚拟办事大厅、场景服务大厅等。
 
  在“互联网+政务服务”的发展背景下,要打造智慧型政府网站,国脉研究院认为需要从四个方面入手:一是要加强统筹规划和顶层设计,特别是从全球视野出发,从政府未来变迁形态入手,以用户端、体验端为落脚点,对政府网站进行重构式的规划;二是要构建政务云平台,促进互联互通。要充分利用政务云的优势,构建开放式的技术架构,使政府网站可以成为政务服务的创新中心;三是要融合信息资源,提供一站式服务。首先要从政府信息资源的底层架构入手,对信息资源进行梳理、清洗和编目,对数据元、数据词典等进行系统规划,确保信息资源的融合共享,一站式服务将水到渠成;四是创新服务内容,促进公共服务均等化。在移动互联时代,创新服务内容需要充分结合第三方平台的资源优势,与微博、微信等充分融合,推进在不同区域、不同社会层级的公共服务均等化。
 
  那么,从智慧型政府网站到智慧政府的距离有多远?
 
  国脉研究院在2012年即提出,智慧政府是指以现代信息技术为基础,通过感知化、互联化、智能化等方式,利用创新理念及虚拟与现实相结合的手段,对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等行使有效职能,为经济社会创造一个高效、和谐、可持续发展的新型政府形态。“智慧政府”是电子政务发展到一定程度以后的高级阶段,是电子政务效率最大化,是政府从服务型走向智慧型的必然产物,也是“智慧城市”可持续发展的核心推动力。 它有助于解决电子政务发展中的问题,让政府的管理服务效能提升,让群众感受到政府服务无处不在。智慧政府是以用户为中心的、信息资源全面融合的、提供统一完善服务体系为特征的新型政府形态,是现代政府的网络版,现代政府运作的支撑体。
 
  在一切平台化、智能化、IP化的时代,智慧型政府网站的建设与发展是实现智慧政府的重要前提,是实现一体化、协同化、互动化、最优化政务服务的重要平台与基础。只有智慧型政府网站实现一站式办理无障碍、政务信息资源开放共享无阻隔、政府部门与社会公众互动的零距离、公众办事需求与政府在线服务匹配零误差,智慧政府的目标才有望从信息、数据、服务、平台层面实现。如果说政府网站1.0是实现信息上网,政府网站2.0正在做的是实现数据和服务上网,政府网站3.0应该是实现治理理念和服务意识的上网。从2006年到2017年,政府网站经历12年才得以脱胎换骨式发展,那么从智慧型政府到智慧政府的距离有多远?相信不需要等太久。
 
  《政府网站发展指引》系列解读:
 
  从国办47号文看政府网站发展的四个升维
  一份《政府网站发展指引》,“数据”二字为何出现了56次

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