智库解读丨四个关键提法开启政务信息公开新里程

 

 

 

　　文件第一条即开宗明义要求推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，基本覆盖了政务治理和服务的全过程。在经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转化的关键时刻，政务的公开透明指数变得更加敏感，老百姓的"问政"渠道更多元，"问政"手段更丰富，"问政"时效预期更短。当前网络舆论正在成为社会舆论的重要源头，以网民为基础产生的社会意见阶层所展现的力量正深刻地影响着中国社会的方方面面。从"网民+公民"与政府互动角度进行审视，网络问政的机制尚不完善，政务公开的力度还需进一步加大。

 

　　以"决策公开"为例，文件要求公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。成为法定程序意味着决策涉及到的利益相关方、公众、专家、媒体都有机会参与决策过程，提出决策意见。推动我国的政务治理社会化、大众化、智慧化，奠定"善治"时代的基因。

 

 

 

　　十八大以来，党中央将民生问题放在更加突出的位置，十八大报告指出："要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题"。这一战略国策亟待提升政务公开满意度。文件提到政务公开"与人民群众的期待相比，与建设法治政府的要求相比，仍存在公开理念不到位、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不立项等问题"。高要求彰显强动力，服务型政府需要更加公开透明，赢得更多理解、信任和支持，体现了我国建设民生国家，铸就人民与国家真正成为利益共同体。

 

　　民生国家是将民生问题作为治国理政的根本出发点和落脚点。全面政务公开的最终受益者是公民，因此该文件体现了"互联网+政务"改善民生的题中之义。通过探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式，搭建政民互动平台，问政于民、问需于民、问计于民。

 

 

 

　　文件第"十七条"明确要提高信息化水平，构建基于互联网的一体化政务服务体系，实现审批和服务事项的在线咨询、网上办理和电子监察。从事前咨询、事中办理到事后监察，互联网的痕迹化、过程化和底层化已经成为大势所趋，信息技术与政务服务之间融合成一个协同有机的整体。一体化政务体现了对云计算、移动互联网、大数据等技术的深度应用，通过建设以政府门户网站为核心的多系统网站集群，解决信息孤岛时代各自为阵的局面，促进审批事项向窗口集中、窗口事项向网上政务大厅集中，实现资源、服务、信息的共建共享。共享的前提是公开，文件要求的五项具体公开内容，很好的诠释了还政于民的理念。

 

　　在这一轮提质增效的公开路线中，政府网站的地位再度得到明确。2015年，国办牵头开展了全国范围内的政府网站普查，一万六千余家政府网站经过关停上移，有效解决了网站"不及时、不回应、不实用"等问题。意见将门户网站作为信息公开的第一平台，并从两个方面为网站赋能，一是与各级网站之间、媒体之间和重点商业网站的联动；二是运用新媒体拓宽渠道，打造"政府网站+"，"政府网站+"将通过关系触发新的价值与使命。

 

 

 

　　《意见》指出，在推进重点领域信息公开时，要加强突发事件、公共安全、重大舆情等信息发布，负责处置的地方和部门是信息发布第一责任人。意见中在三个不同的地方出现"第一"，另外两个"第一"分别是"第一新闻发言人"和"第一平台"。在加强政策解读层面，主要负责人要带头接受媒体采访，发出权威声音，当好"第一新闻发言人"；在加强政府网站建设时，要强化政府门户网站信息公开第一平台作用。

 

　　这三个"第一"映射了一个重要的信号，即政府"开门"办事与社会互动成为常态。政府开门经历了从物理性开门向网络化开门的服务转型，物理性开门是基层部门推行的"开门办公"制度，上班时间一律开门办公。2014年1月30日的《羊城晚报》刊登了一篇《政府窗口节假日能否开门》的文章，写道从2013年到2014年，一个人为的"一生一世"（1314）纪念日，深圳有新人想在2014年元旦登记结婚，却发现全市9个区的婚姻登记处，只有宝安区在元旦当天开放。借此关于政府窗口单位节假日上是否上班的讨论，成为一个热议话题。"打开门"办公，"打开门"接待，一扇有形的门拉近了政府与公众之间的距离。

 

　　网络化开门是政府在互联网与信息社会之间形成公开透明的政务生态，政府网站、政务新媒体等渠道推动官民对话变得更为便捷。在电子政务创新比较突出的地区，相应委办局的负责人通过上线接受网友提问，开展微访谈，内容覆盖城市建设、医疗、教育、卫生等市民关注的热点领域话题。（作者：国脉研究院高级研究员 孙泽红）