《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干措施》政策解读

　　近日，市发展改革委印发了《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干措施》（渝发改规范〔2022〕4号）（以下简称《措施》），为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现对《措施》解读如下：

　　一、出台背景及过程

　　投资审批制度改革是深化“放管服”改革，营造良好营商环境的重要内容，也是推动规划项目尽快转化为实物投资，扩大有效投资的重要举措。2021年，为进一步向纵深推动投资项目审批制度改革，国家发展改革委出台了《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》（发改投资〔2021〕1813号），不断提升投资建设全流程的科学化、规范化、便利化水平。

　　今年以来，党中央、国务院围绕稳定经济大盘，作出适度超前开展基础设施投资、全面加强基础设施建设等系列部署，持续发挥有效投资的关键作用，确保经济平稳运行。重庆市委、市政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，要求全市上下做深做实做细前期工作，进一步提升前期工作质量和效率。为此，市发展改革委结合我市实际，提出了进一步推进投资项目审批制度改革的若干措施。目前，该《措施》已通过公平竞争审查、意见征求、合法性审核、集体审议等规范程序并正式印发，自2022年6月24日起施行。

　　二、主要内容

　　《措施》包括4个方面，共计13条政策措施。

　　（一）进一步规范投资项目管理。共3条措施，一是紧密对接国家层面投资管理政策，抓紧优化我市概算调整、前期工作经费管理、空间协同论证细则等相关投资管理制度，加快健全投资管理制度体系。二是严格执行《全市投资审批管理事项统一名称和申请材料清单》（渝发改投资〔2020〕574号），及时推动取消企业能够自主决定、市场能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理、行政机关采用事后监督等方式能够解决的审批事项。三是对纳入“十四五”相关发展规划、专项规划和政府投资项目三年滚动规划、国民经济和社会发展计划报告等特定政府投资项目，简化审批管理。

　　（二）进一步优化政府投资项目审批和企业投资服务。共4条措施，一是按照《关于加快市级政府投资项目前期工作的通知》（渝府办发〔2020〕118号）有关要求，优化“技审分离”“平面审批”工作机制，提速政府投资项目前期工作。二是进一步优化社会投资小型低风险建设项目改革，优化提升企业投资服务，持续营造国际一流营商环境。三是坚持以营商环境为导向优化企业投资审批服务，持续推动以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革，提高企业投资便利化。四是坚持“制度+技术”双轮驱动改革，建立“项目池+资金池+资源要素池”的对接平衡机制，不断创新投资在线平台建设应用。

　　（三）进一步规范和严格投资审批活动。共2条措施，一是切实把好项目“准入关”，持续完善投资决策咨询评估机制，对投资项目是否符合发展建设规划、区域规划、产业政策、能耗双控要求，以及政府投资项目资金筹措等建设条件落实情况等，重点加以审查。二是做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目协调服务，有效盘活整合存量资源。

　　（四）进一步提升投资监督管理水平部分。共4条措施，一是健全投资执法监督机制，加强相关行政法规专项执法检查。二是强化廉政风险防控，针对廉政风险点研究制定监督防范措施，落实到具体岗位和具体审批程序，融入到投资在线平台审批流程中。三是加强投资项目审批制度改革与工程建设领域审批制度改革，以及用地、环评、节能等领域相关改革的衔接，推动形成改革合力。四是持续深化并拓展“数据字典”治理思维，以“多维”“智能”的数据治理促进审批流程再造优化，为全面改善投资环境、继续发挥投资关键作用提供有力支撑。

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