《德州市优化营商环境条例（草案）》 （征求意见稿）起草说明

　　《德州市优化营商环境条例（草案）》

　　（征求意见稿）起草说明

　　一、营商环境立法的必要性与可行性

　　“法治是最好的营商环境”，当前，各地区都将优化营商环境工作视为推动经济高质量发展的重要支撑。制定《德州市优化营商环境条例》具有紧迫性与必要性。一是有利于进一步落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，破解当前我市营商环境建设中的痛点堵点问题；二是以法规的形式将我市各项政策亮点、要点固定下来，保障各项政策措施的稳定性与连续性；三是彰显市委、市政府打造一流营商环境的坚定决心，目前我省仅出台了《山东省优化营商环境条例》《青岛市优化营商环境条例》，我市此次立法走在了全省前列，切实将优化营商环境作为“一号改革工程”来推进落实。

　　二、起草过程

　　（一）立法准备

　　1、高度重视。根据《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》等内容，结合各部门工作实际，成立由市人大分管负责人、市政府分管负责人担任组长的市优化营商环境立法工作协调机制；2、牵头推进。市发展改革委作为立法起草牵头部门，专门指定一名副县级干部全力抓此项工作；3、梳理政策文件。整理国家、省市营商环境相关法律法规规章20余部，近两年国家、省市营商环境改革推进性政策性文件20个，并刊印成册；4、明确科室。市发展改革委政策法规科牵头，委机关各科室，委属事业单位全力配合；5、落实任务分工。根据本年度立法工作安排，经与市人大多次汇报商议，拟定出本年度立法工作任务分解表。

　　（二）组建专班，讨论研究，形成《草案》

　　根据立法章节任务分工，抽调市工信局、市司法局、市审批服务局、市市场监管局、市大数据局等部门人员组成专班，全面参与我市营商环境立法工作。另涉及30余个部门参与改稿校稿。市人大常委会、市司法局等部门的专业人员全程进行指导。

　　立法专班根据各部门职责，进行了各章节的细化分工，共集中改稿、校稿四轮次，召开协调机制全部门会议两次。起草出《德州市优化营商环境条例（草案）》（征求意见稿）（以下简称《草案》）。

　　三、起草依据、规定的主要措施

　　《草案》共分七个章节，分别在总则、市场环境、政务服务、法治环境、监督保障、法律责任、附则等七项措施保障我市持续营商环境。根据国家、省先进政策，吸纳先进地区的优秀措施，并结合我市亮点，如《德州市新型工业化强市建设三年行动计划》《德州市新型智慧城市建设三年行动计划（2021- 2023年）》《关于实施“人才兴德”行动建设新时代区域性人才聚集高地的若干措施》等依据形成《草案》。

　　现已发至各部门征求意见。现准备邀请市场主体进行相关座谈会。现公开征求社会意见。

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