根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕42号),姚安县被确定为全国100个基层政务公开标准化规范化试点单位之一。姚安县积极组织、认真谋划,制订了试点工作实施方案,明确了重点任务、工作要求,落实了各部门工作职责。目前,全县基层政务公开标准化规范化试点工作(以下简称试点工作)正在有序有推进,但也突显出一些问题和困难,并针对性地研究了对策。

  一、存在的困难和问题

  (一)部分部门领导对试点工作的重要性、艰巨性认识不足,站位不够。此次试点工作,涉及内容多,要求高,难度大,是一项系统工程。少数部门领导没有引起高度重视,对开展试点工作的认识还停留在已经印发了有关文件,召开了几个会议,明确了工作部门和人员的表层,对本单位试点工作的实施进度了解不够,督促不够;对工作中的难点、关键点没有认真研究,没有提出切实有效的对策,对工作中可能出现的误区、可能遇上的障碍缺少充分的预判,不能有效解决问题和困难。

  (二)工作机构未理顺,工作开展不顺畅。据了解,很多地方政务公开工作由政府办公室负责,有的设立了工作机构,机构名称为政府信息公开办公室。严格来讲,政府信息公开只是政务公开的一种基本方式,也是重要的方式,是法定的公开,其公开的客体主要是可公开的政府文件等政府信息,政务公开是以决策、执行、管理、服务、结果等层面和环节的公开,政府信息公开不是政务公开的全部,所以政府信息公开办公室的名称与工作职责、工作任务还不匹配;有的将工作职能挂靠在已有的机构,如信息化办公室、网络管理办公室、网络管理中心、电子政务办公室等,名称五花八门。

  姚安县政府信息与政务公开工作由县人民政府办公室电子政务中心承担。电子政务与政务公开名称内涵和职能并不一致。各乡镇各部门没有专门的工作机构,工作人员都是兼职承担。姚安县在开展试点工作中以试点工作联络员的方式确定和落实各乡镇和有关部门具体职责,联络员负责本乡镇、本部门试点工作的具体组织、协调和工作联系。但在试点工作中受到领导重视程度、认识深度以及部门内部协作能力及联络员所担负的其他工作强度、综合能力、资源调动权限等因素的制约,工作效率并不乐观。因此,机构未理顺,岗位人员不固定,工作人员的相对专业性、稳定性难以保障,不利于工作的顺利开展。

  (三)具体工作人员承担其他工作任务重,无足够的精力保障工作实施。试点工作无现成的模式可参考,无现成的经验可借鉴,需要对政务公开事项广泛、深入地研究,对有关理论知识和政策认真学习领会,对公众的政务公开需求透彻地了解,才能探索出成果,这就需要花大量的精力。实际工作中,工作人员都是兼职承担政务公开工作和试点工作,在落实工作任务和开展有关政策、理论和公众需求中学习、研究精力不足,导致工作难细、难实,有关政策、理论学习和公众需求了解难深、难透,从而难以确保试点工作出达到预期效果。

  (四)缺乏专业知识,对政务公开理论和政策掌握不透彻。按照姚安县试点工作实施方案确定的工作步骤,目前工作已从全面梳理政务公开事项转入以国家标准编制各类公开事项标准阶段。对众多的政务公开事项科学、合理、规范地分类,提取出共同要素,编制成规范的可供全国采用的政务公开标准,必须通过认真学习和钻研政务公开的理论、政策和国家标准编制要求,认真研究本部门权责和业务,从而达到公开的事项让群众看得到、听得懂、能监督,编制出切合基层政务公开、符合国家政策法规、符合国家标准编制规范的政务公开标准,以之指引和规范全县政务公开工作,最终总结形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范。由于前述问题的存在,各有关部门和具体工作人员缺乏专业的知识,对有关理论和政策的学习以自学为主,学习不够,掌握不透彻,成为试点工作中的自身短板。

  (五)乡镇和部门无网络公开平台,阻碍政务公开和试点工作。按照政府网站是政府信息公开的第一平台要求,原有省政府统一建设的政府信息公开网站群停用,《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)明确,乡镇和县级部门原则上不开设政府网站,各乡镇各部门网上信息公开只能通过本县政府门户网站公开,该网站由县人民政府办公室电子政务中心具体承办,全县的信息集中到县人民政府办公室电子政务中心,带来工作量大,公开流程增加,限制了政府信息公开的主动性、时效性和全面性,直接影响了基层社会治理效果;另一方面,政府信息公开不及时、不主动造成公众对政府工作普遍不满。“公开的信息公众不需要,公众需要的信息不公开”时有发生。信息更新慢,信息公开随意性强,公众难以及时、准确获取有效信息。政府信息依申请公开具有多样性与复杂性,政府信息申请公开门槛低,政府信息主动公开不全面,增加了依申请公开的件数。办理依申请公开事项难度大,要求高,所花精力远比主动公开多,在一定程度上阻碍了政府信息公开的良性发展,从而影响试点工作的有效实施。

  (六)宣传力度不够,部门和公众参与感不强。自2017年6月23日印发了试点工作实施方案后,更多的工作只有涉及的领导和试点工作联络员参与,公众对试点工作了解不多甚至不了解,部门和公众参与感不强,无法集众多的智慧和深入了解公众对政务公开的需求。究其原因,主要是宣传力度不够。县人民政府门户网站上已开设了试点工作专栏,但内容少,宣传的广度和深度有待提升,宣传的途径有待丰富。

  二、下步工作建议

  (一)强化组织领导,提升对试点工作的政治站位。开展基层政务公开标准化规范化试点,是推进“五公开”工作的具体举措,对于深化基层政务公开,提高行政效能,加快建设法治政府、服务型政府,具有重要意义,是党中央、国务院的要求和部署,要把试点工作作为政治政务来完成,确保取得成效。因此,各有关部门要切实将认识提到完成党和国家交给的光荣的政治任务高度,排除万难、狠抓落实,要举全县之力、集各部门精英,试出成果。

  (二)压实责任,强化监督考核。县人民政府与试点工作各有关部门签订责任书,建立分级负责,责任落实机制。试点工作各有关部门主要领导对本部门试点工作负主要责任,分管领导负直接责任,责任科室负责人和具体工作人员负连带责任;2017年9月21日印发了新修改的《姚县政府信息公开与政务公开工作绩效考评实施方案》,该方案将试点工作作为重要指标,认真贯彻执行考核方案,严格监督考核,严格工作问责,加强考核结果的应用。试点工作各有关部门根据本县政府信息公开与政务公开工作绩效考评实施方案,结合工作实际将试点工作整合进本部门干部考核办法中。

  (三)以试点工作为契机,向上级争取政务公开工作机构。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。政务公开是深化行政体制改革的要求,转变政府职能,推进行政权力运行程序化和公开透明的长效举措。因此,设立专门的工作机构势在必行,以全国开展试点工作和政务公开工作的长效性为契机,把握机会,向上级建议,争取设立专门的政务公开工作机构。

  (四)建立县、乡和部门的政务公开办公室。建立县级、乡镇和部门的政务公开办公室,明确职责,确定专人,落实岗位责任,使政务公开工作机构和工作人员相对稳定以有充足的精力研究和实施。在基层建议专门的工作机构之举可作为试点工作的一个内容。

  (五)加强培训,重视学习研究。组织多种形式的学习和培训,请有关领导、专家、权威人士、政务公开工作资深人士等开展授课培训;采取走出去,开展纵向和横向的学习、交流和取经,向上级部门学习、向同级部门学习,增强政策理论水平和业务技能。通过学习,汲取营养,结合工作实际,深刻思谋工作方法和路线调整,解决工作中难题。

  (六)调整县人民政府门户网站栏目结构和功能,组织乡镇和部门直接发布信息。落实网站栏目结构和功能调整工作,提供乡镇和部门发布信息的接口和栏目,组织网上录入发布培训,让乡镇和部门直接发布信息,缩减信息公开流程,提高信息公开效率和全面性,减少依申请公开件数,为试点工作助力。

  (七)加强试点工作宣传力度,让更多的人参与。在县电视台开设试点工作专栏,一是宣传试点工作开展情况和亮点,为试点工作造势,二是以电视专栏为载体,开展政务公开。丰富网站试点工作专栏内容,提升可读性。当下,移动互联网迅猛发展,“互联网+政务”已成“让信息多跑路,让群众少跑腿”的趋势,充分运用政务微博、政务微信,征集广泛的意见和建议,不断完善政务公开工作。通过加强试点工作宣传,激发公众参与的活力和创造力,为试点工作寻找新的切入点和突破口。

责任编辑:秦鹏