各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：
《永嘉县加快推进“最多跑一次”改革实施方案》已经县政府第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
永嘉县人民政府
2017年3月3日
永嘉县加快推进“最多跑一次”改革实施方案
为深入贯彻《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）和《浙江省人民政府办公厅关于实施服务型政府建设“1113”行动计划的通知》（浙政办发〔2016〕116号）精神，根据省、市政府的统一部署，决定在全县开展“最多跑一次”改革，加快转变政府职能，推进服务型政府建设，特制定本实施方案。
一、总体要求
紧紧围绕县委、县政府关于简政放权、放管结合、优化服务的要求，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，深化“四张清单一张网”运用，倒逼各地各部门减权、放权、治权，促进体制机制创新，使群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境进一步改善，不断激发市场活力，增强经济社会发展动力。到2017年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，覆盖80%左右的行政事项。
二、基本原则
（一）全面推进、重点突破。各地各部门同步实施、协同推进，重点地区、重点部门要争取率先突破，早出成果。基础条件较好的地区和部门及与企业、群众关系紧密的领域要发挥示范引领作用。
（二）全面梳理、分类施策。各地各部门要立足权责清单，抓紧对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，因地制宜、因事制宜，对各类办理事项分别提出具体要求，制订“最多跑一次”清单，分批对外公布实施。
（三）条块结合、加强指导。坚持上下齐抓联动，形成合力。各有关部门要勇于担当、率先垂范，积极争取省、市部门的指导，做好条线对接。各功能区、乡镇（街道）要不等不靠，抢抓落实，率先示范。
（四）功能互补，优化流程。坚持网上网下结合，全面深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与浙江政务服务网融合发展，不断优化办事流程，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，切实提升政务服务水平。
三、主要任务
（一）梳理公布“零上门”和“最多跑一次”事项
各地各部门要以权力清单为基础，结合公共服务事项梳理工作，全面梳理涉及行政审批、行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的权力事项，全面梳理各功能区、乡镇（街道）。部门及提供水、电、气、公共交通等国有企业的公共服务事项，分析企业和群众到政府办事事项及其运行实效，结合相关法律法规依据和国家、省级简政放权情况，积极对接省级部门，提出“最多跑一次”改革目标和工作计划，分批公布“最多跑一次”事项。2017年2月底前和3月20日前，全面梳理第一批、第二批群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项并及时上报，经同级政府审定后，向社会统一公布接受监督。三季度前再公布若干批“最多跑一次”事项。
推进“最多跑一次”事项办理标准化。抓紧规范“最多跑一次”各类事项的认定标准，对于行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项，研究落实群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准，形成《永嘉县办理指南参考目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。对于行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。2017年12月底前，对“最多跑一次”改革事项标准和办事指南建章立制，完成总结评估工作，巩固深化改革成效。
（二）持续推进审批制度改革
推进更多服务事项网上办理。推行实体审批大厅与网上虚拟大厅的线上线下融合，采取“业务数据后台互认、审批部门业务协同”方式，推进在线申报与全流程办理。大幅提高网上办事比例，全面推广各项便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”的“零上门”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖。
优化办事流程。在简化申报材料、细化操作指南的基础上，对行政审批事项按照简单事项、相对简单事项和复杂或相对复杂的事项进行分类，并分类逐项确定办理方式。继续精减行政许可事项，积极推进政府核准投资项目目录“瘦身”，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目，一律不再核准审批，均实行备案管理。优化并全面应用企业投资项目在线审批监管平台，探索推行企业投资项目承诺制，建立模拟审批、容缺预审、联合办理机制，年内实现所有投资项目网上审批、核准、备案。深化相对行政集中许可权改革试点。进一步深化商事制度改革，降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推进工商登记全过程电子化试点、推行证照联办。
推行行政审批标准化改革。促进行政审批规范透明高效，对审批事项、行政审批绩效评价、审批制度、审批服务、信息公开、行政审批环境形象等进行标准化建设，为群众提供项目齐全、标准统一、高效便捷的公共服务。
（三）完善“最多跑一次”改革大数据支撑
深化“互联网+政务服务”，研究建立政务数据清单化管理和政务信息化项目统筹等工作机制，编制政务服务数据共享目录，实现数据资源集中归集和跨层级、跨部门互认共享，以政务云、政务服务网、政务数据资源共享等公共平台为依托，推出一批“数据辅政惠民”应用。建立全县统一的行政权力与公共服务事项通用、兼容、共享的电子运行平台，推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理，推广各类移动APP便民服务应用。加快推进公共数据整合和共享利用，建设公共数据平台和统一共享交换体系，完善全县人口、法人综合数据库和公共信用信息库，以数据共享促进流程优化、业务协同。
完善网上实名身份认证体系。加强电子证照、电子印章应用，做好电子文件归档工作。建成全县以公民身份号码和企业统一社会信用代码为唯一标识的统一标准电子证照信息库。推动涉及政务服务事项的证件数据、证明信息跨部门、跨区域、跨层级共享，实现部门办事过程中相关信息“一次采集、多方复用，一库管理、互认共享”，凡是纳入电子证照批文库的文件不得再要求申请人另行提供，全面消除各类“奇葩”证明。
加快行政权力运行系统功能升级、联通整合。各部门要立即行动，打破信息壁垒，连通 “信息孤岛”，尽快将各自网上办事系统数据归集至浙江政务服务网，充分发挥浙江政务服务网数据集成信息共享的作用。统一网上受理、咨询、认证的网页，与浙江政务服务网同步交换数据，实现部门间数据共享，解决多网并存、多系统办理问题，全面杜绝因自建审批系统与浙江政务服务网“两张皮”造成的“二次录入”现象。
（四）加强便民服务平台建设
推进政务大厅建设。大幅提高行政服务中心办事事项即办件的比例，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取，形成覆盖政府行政权力和公共服务事项领域的“一次办结”机制。推进各级行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，3月底前完成“一个窗口受理”改革。探索将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，避免群众在不同部门之间来回奔波。重点突破多部门联办事项“最多跑一次”，对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，探索推行全程代办制。建立行政服务的监督机制，强化行政服务中心第三方监管职责，建立行政服务中心办理工作回访机制，提高群众满意度。
加快基层治理“四个平台”建设。进一步提高乡镇（街道）响应群众诉求和为民服务的能力，完善县级部门设置在乡镇（街道）的服务窗口，优化行政资源配置，更好地承接和落实“放管服”各项改革，为群众和企业生产生活、创业创新营造良好环境。加强乡镇（街道）、功能区便民服务网点建设，要把直接面向基层的各类事项纳入乡镇（街道）便民服务中心，并延伸至村（社区），实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。依托浙江政务服务网，完善乡镇（街道）网上服务站，设立村（社区）网上服务点。推广重点示范乡镇（街道）试点经验，6月底前全县所有乡镇（街道）基本建成“四个平台”，9月底前取得重要进展，健全基层治理现代化体系。
（五）深化统一政务咨询投诉举报平台建设
以能整则整为原则，进一步加大非紧急类热线的整合力度，加强“12345”政务服务热线电话与110报警服务台对接工作，完善运行机制。加强市县两级统一平台的互联互通，强化统一平台的运行和督办联动工作机制。推进统一平台与浙江政务服务网、乡镇（街道）“四个平台”、县级综治平台等有效衔接，发挥信息互通共享作用。建立健全公共服务事项数据库，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。做好统一平台大数据的分析应用，及时回应“最多跑一次”改革中企业和群众反映的热点、难点、焦点问题，真正把责任落到实处。建立“最多跑一次”改革网上评价、电子监察体系，不断扩大全流程网上办事事项范围。
（六）加强和创新权力运行监管
深化“一主两配” 综合行政执法体制改革，建立健全行政执法协调指挥机制。深化“两集中、两到位”改革，完善部门批管分离机制。全面推行“双随机、一公开”，形成部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位”机制，杜绝多头执法、重复检查。探索推进企业投资项目承诺制监管、综合监管信用体系、审慎监管方式、智慧监管等事中事后监管创新，组织开展以随机抽查制度为主要内容的专项督查，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更强的监管促进更好的放权和服务。
（七）加快建设社会信用体系
发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的基础性作用，健全信用联合奖惩机制，推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设。完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。
（八）积极推进“最多跑一次”改革向审批等涉政中介机构延伸
制定完善政府购买审批中介服务的具体办法，实施节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评。
四、组织实施
（一）加强组织领导。加快推进“最多跑一次”改革，是省委、省政府的重大决策，是“四张清单一张网”改革的再深化再推进。各地各部门要着眼于满足老百姓的需求、顺应群众和企业的呼声、推动供给侧结构性改革、优化发展环境、提供优良服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革，充分认识加快推进“最多跑一次”改革的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，统一思想、提高认识。各地各部门主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地。
（二）明确职责分工。成立永嘉县“最多跑一次”改革工作领导小组，县政府主要领导担任组长，县政府常务副县长任副组长，县府办（法制办）、县考绩办、县信访局、县编委办、县公安局、县财政局、县人力社保局、县国土资源局、县市场监管局、县审管办等单位为成员单位，领导小组办公室设在县编委办，主要负责“最多跑一次”改革的日常协调统筹、指导督查，统一公布到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项并进行动态管理等。各成员单位要各司其职（详见附件），加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度，制定具体措施和方案，狠抓落实，确保按时保质完成各项任务。
（三）强化考核监督。“最多跑一次”改革列入功能区、乡镇（街道）和县级部门考绩。建立“最多跑一次”改革的专项督查制度，对于不认真履行职责、工作明显滞后的单位，启动追责机制。各地各部门要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性。6月中旬，县府办牵头开展“最多跑一次”改革的专项督查，查找短板，通报相关工作进展情况，确保改革顺利推进、取得实效。
（四）加强宣传引导。要充分利用报纸、电视、互联网和新闻媒体广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，拓宽公众参与渠道，宣传改革中涌现的好做法、好成效，营造良好的舆论氛围。同时，强化媒体监督，及时曝光改革中存在的突出问题，积极回应社会关切，凝聚各方共识，促进“政府提效、服务提质”。
