各县区人民政府，开发区、示范园区管委，市政府有关部门、有关直属机构：
经市政府同意，现将《六安市“十三五”电子政务发展规划》予以印发，请结合实际，认真组织实施。
2016年12月29日
前 言
根据《六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合《国家信息化战略发展纲要（2016-2020）》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《安徽省“十三五”电子政务发展规划》等文件精神,特制定本规划。
（一）规划期限
本规划期限是2016年-2020年。
（二）规划依据
1、《国家信息化战略发展纲要（2016-2020）》
2、《国家“十二五”电子政务发展规划》
3、《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》
4、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》
5、《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》
6、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要》
7、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》
8、《安徽省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》
9、《安徽省“十三五”电子政务发展规划》
10、《安徽省加快推进“互联网+”行动实施方案》
11、《六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
一、电子政务建设发展现状
（一）基本成就
“十二五”期间，六安市在电子政务网络基础设施建设、部门公共服务及其政府协同办公、政府治理与信息惠民服务、政府网站服务及其集约化建设、政务公开服务、政务基础信息数据库建设等方面取得长足进步,为未来电子政务转型升级发展奠定了良好基础。
1．电子政务网络基础设施日益完善
“十二五”期间,六安市建设完成市、县两级电子政务外网广域骨干网络，形成市县一体化电子政务外网框架，电子政务外网网络体系通过100M光纤连接全市9个县级节点，覆盖122个市直有关单位，可以提供电子政务外网互联互通业务、专用VPN业务和互联网业务等。完成六安市政务云数据中心一期工程建设，市政务云数据中心机房按照国家A类机房标准建设，达到信息安全三级等保要求。市政府权力清单运行平台、市政府网站集约化平台、市社会服务管理信息化平台、电子政务外网等平台已在市政务云数据中心投入使用。规划建设中的市政务云数据中心二期工程，可以为所属县（区）政府及各相关单位提供“拎包入住”的“一站式”云服务，为转型发展中的六安市政府信息化整体建设奠定了良好的电子政务网络基础。
2．部门公共服务及其电子政务协同办公能力不断增强
截止2015年底，基于电子政务外网，六安市18个市直部门已建“数字城管”、“安徽省行政执法与刑事司法信息共享平台” 以及“六安市社会保险管理信息系统”等64个公共业务应用系统，显着提升六安市政府部门公共服务能力。同时，省政府要求完成的8大重要信息系统建设，已有政府权力清单运行平台、公共资源交易监管平台、公共信用信息共享服务平台和空间地理信息资源平台上线投入使用。
六安市协同办公系统建成并投入使用，系统覆盖148个市直党政单位、8个县区政府（管委）和29个重点企业。市直单位之间、市县两级政府之间不涉密、非敏感公文全部可以通过市协同办公系统办理。同时，基于政府权力清单运行平台，全面启用市县统一的网上办事大厅整体服务模式和电子监察平台建设，完善市政务服务中心实体大厅的智能化管理功能，实现政府权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、监督实时化。
3．政府治理与信息惠民服务能力不断提升
基于大数据的政府治理、社会治理和围绕社区的社会服务全方位提升政府的服务能力、管理能力和决策能力。推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。促进部门信息共享，优化服务改革，改进社会治理，提升服务效率。主要表现为：一是加快推进法治政府和服务型政府建设，深化政府权责清单制度建设，协同推进放管服改革，推进市政府权力清单运行平台“两平台一中心一系统”建设，完成标准统一、资源共享、业务协同的市县一体化权力清单运行平台建设目标任务。目前，市政府权力清单运行平台覆盖六安市及所辖四县三区358个权力运行单位，梳理出行政审批、行政强制等10类政府权力颗粒化事项7757项，其中市级1470项，县区6278项；完成政府权力清单运行平台与政府网站数据对接与资源共享以及各级政务中心审批平台更新升级工作部署。二是六安市社会服务管理信息化平台正式上线，通过牵手“互联网+政务服务”，开展了为民办事“一站通”试点，梳理下沉公安、民政、人社、卫计、残联、司法等6家单位77个办事项和50个社区证明项共计127个为民办事项至社区，实行“综合受理，受办分离，综合接件，后台审批，电子监察，全城通办”。以公安人口数据为基础，整合公安、民政、人社、卫计、教育、司法、城管、公积金、扶贫办、残联、房管等11个部门共233类1.56亿条数据，完成51个社区网格划分、地图采集和9个试点社区建设。
4．政府网站服务质量及其集约化建设水平持续提升
政府门户网站建设质量不断提升。2004—2015年，市政府网站11次跻身全国333个市级政府网站前50强，荣获国家级“优秀政府网站”称号，近年排名稳居全国地市级前15位，10次荣获省级“优秀政府网站”称号。
各级政府网站集约化水平显着提升。在全国首届政府网站普查中，关停并转262家县级部门、乡镇（街道办事处）自建网站，完成全市四县三区政府网站集约化平台建设任务，全市各级政府网站合格达标率达100%。
5．政务公开服务不断深化
按照“公开为常态，不公开为例外”原则改革政务公开考核工作，完善季度监测、年度考评方案，实行第三方机构测评，增强公信力，考核成绩按4%的权重纳入市政府部门工作评价，切实保障了社会公众知情权、参与权、表达权和监督权，助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设；注重示范带动，规范公开行为，促进政务公开工作走在全省先进行列。五年来全市主动公开政府信息50万条，特别是各级政府的权力清单、责任清单和涉企收费清单公开制度建设取得明显成效，为不断深化政务公开、加强政务服务，为推进行政审批制度改革、优化经济社会发展环境、从源头上预防腐败和提供高效便民服务作出了贡献。目前，六安市政府信息公开绩效水平处于全省领先地位。
6．政务基础信息数据库建设初见成效
社会服务管理信息化平台以公安人口数据为基础，整合公安、民政、人社、卫计、教育、司法、城管、公积金、扶贫办、残联、房管等11个部门，共233类1.56亿条数据。同时与国土部门地理地图（天地图）数据整合，完成了“一张图”下的六安主城区51个社区的网格划分和2.5维地图建模等工作，社区的网格员依托 “社管通”移动终端，可以对网格内人、房、事、物、情、组织进行采集和处理。六安市政府云数据支撑平台启动建设，初步完成人口、法人、电子证照等基础信息数据库建设工作。全市统一的政务云基础数据交换共享支撑环境基本形成。
（二）面临的主要问题
“十二五”期间，六安市电子政务建设与应用虽然取得了长足的进步和显着的成果，但仍然存在如下突出问题。
1．适应电子政务整体服务的组织架构与管理运行体系机制亟待完善
政府信息化宏观管理体制机制尚未理顺，全市统一的电子政务项目审批管理与绩效评价机制以及电子政务应用系统运维管理体制尚未建立，电子政务建设条块分割和自行其是的格局依然存在，不利于电子政务统筹规划建设与整体服务应用。
政府、企业和公众共同推进电子政务建设与应用的协调、协同机制有待完善，政府部门电子政务“自建、自管、自用”分散建设模式尚未得到彻底遏制，部门电子政务建设不平衡，电子政务统筹协调难度依然较大，无法适应电子政务“创新、绿色、协调、开放、共享”的发展趋势。
各级政府（部门）信息化组织架构与制度建设不完善，缺少专门机构和专业技术人员，难以形成有效的电子政务执行力，全市各县区政府（部门）电子政务统筹规划、组织协调、规范建设力量依然薄弱。
2．政务信息资源共享及业务协同机制亟待建立
六安市统一政务信息基础数据库建设与应用工作刚起步。受行政体系条块分割、法律法规相对滞后、标准规范不够完善等客观因素的影响, 全市电子政务发展“互联互通难、信息共享难、业务协同难”局面尚未得到根本扭转。政府各部门已建成的政务信息系统仍然存在信息孤立、交换困难、重复建设、数据不一致等不足，若干部门掌握的电子政务信息不愿开放共享，大量富有价值的政务信息仍分散在各个单位自建的电子政务系统中，并处于封闭或半封闭的状态。因此，加快全市政务云建设，建立统一的政务信息资源共享交换机制，是实现电子政务业务协同与整体服务的必由途径。
3．“互联网+”与政务服务创新应用亟待深度融合
市政府权力清单运行平台和市社会服务管理信息化平台涉及的政务基础数据库和政务服务事项目录还没有实现有效融合和统一的标准化服务与管理。依托基于政府门户网站的网上办事大厅和实体政务大厅的“线上线下、虚实一体”的“互联网+政务服务”模式尚不成熟，部门业务资源还没有充分整合与协同，网上服务流程还没有充分优化，办事材料还不能实现网络互认共享与多方利用，无法全方位实现“一号一窗一网”服务目标，困扰基层群众的“办证多、办事难”现象仍然大量存在，造成群众重复提交办事材料、往返跑腿，给群众办事创业带来诸多不便。
4．电子政务网络信息安全保障体系亟待统一规划部署
以往“各行其是”的部门电子政务分散建设模式，使得六安市大多数政府部门网络信息安全管理不到位和不可控，较难实施统一管理与运行维护来满足“互联网+政务服务”创新发展的信息整合共享、业务协同与整体服务的安全融合。因此，必须建设统一的电子政务网络信息安全保障体系，建立统一认证、授权管理和责任认定等安全保障设施，制定统一安全策略，划分安全域，提高信息安全防护能力，确保电子政务的基础信息网络、重要信息资源库和重点业务系统的运行安全和共享安全可控。
（三）面临形势及发展趋势
“十三五”期间，是六安市电子政务转型升级发展的关键时期，必须主动适应新的形势和要求，明确发展方向，提高发展水平。
1．国家治理体系和治理能力现代化建设赋予电子政务发展新使命
“适应国家现代化发展需要，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。持续深化电子政务应用，着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”是最新一轮国家信息化战略。大力推动互联网与政府治理和社会服务管理深度融合，创新电子政务服务的新方式和新思路，推动跨部门的政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，打造整体政府，感知社会势态，畅通沟通渠道，调动民间智慧和社会资本，既是实现国家治理体系和治理能力现代化目标的重要条件，也是深化行政管理体制改革和建设法治政府、创新政府、廉洁政府、智慧政府与惠及民生的重要举措，更是赋予电子政务转型发展的新使命。
2．集约化建设和整体性治理提出电子政务转型升级发展新需求
党的十八届五中全会以来，互联互通、资源共享、业务协同、整合提升成为国家电子政务建设的基本要求。电子政务建设已经迈入转型升级发展新阶段，电子政务必须从粗放式、低效能的分散建设，向集约化、高绩效的协同发展转变，从碎片化服务向整体型服务转变。电子政务建设必须与政府管理创新结合起来，抓好统筹协调推进和完善制度体系建设，注重基础应用支撑、集约开放和共享协同，聚焦加快政府治理现代化进程和促进整体政府建设，为公众提供更好的整合型公共服务，从建设、应用、服务、管理等多个方面进行整体性治理。
3．社会治理现代化为打通电子政务“最后一公里”注入新动力
近年来，城市信息化基础建设不断强化，政策支持力度及其资源投入持续增强，“智慧城市”理念的孕育而生也给“智慧六安”建设取得了有利条件。社会治理现代化是“智慧六安”建设中“智慧社区”建设的重要内容，它既要加强政府基层组织社会管理职能，聚集社会各界力量，提供“以人为本、众创包容”的社区管理服务；也是建设全面感知的“创新、和谐、优美、幸福、生态”社区基层服务的基础性工程。依托六安市社会管理信息化平台，提供智慧化综合服务与信息惠民服务，意味着六安市城镇化及社区治理服务现代化发展相互交融并向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势，将给六安市打通电子政务“最后一公里”注入新的动力。
4．“互联网+政务服务”开启电子政务服务创新新思路
当前，以“互联网+”思维改革创新，打造“大众创业、万众创新”的宽松互联网生态环境和“互联网+政务服务”融合新模式，正在成为服务政府职能转变和民生服务改善的主旋律。特别是若干地区的“互联网+政务服务”创新模式的积极探索，以及国家有关部委提出的推动“互联网+政务服务”开展信息惠民试点方案和国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见，为六安市电子政务服务创新提供了新思路。“互联网+政务服务”将会产生“互联—升级—重塑”三重效应，通过政府与社会更广泛互联、互动与合作，降低相互之间信息获取成本，通过对公共产品生产或行政服务流程进行重组，改变政府的组织架构、服务模式，进一步提升行政服务效率，行政服务的个性化、O2O成为重要趋势，政务数据共享、业务平台化和集约化建设、政务系统与社会系统互动、新技术应用等催生出全新的公共产品和行政服务，并伴随着政府职能和运作模式的相应调整。
5．生态文明建设对电子政务服务生态环境提出新要求
党的十八届五中全会把生态文明建设首次纳入国家五年规划，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，进一步拓展了营造电子政务服务生态环境的内涵。按照“互联网+政务服务”融合创新思维，以政务云建设为支撑，统筹政务信息资源，重构政务服务与信息惠民服务系统逻辑，坚持以人为本，以打造阳光透明、标准规范、便民高效的整体服务型政府为建设方向，努力实现政务服务之间的协同融合、政务服务与公共服务的协同融合、政务服务与电子商务相关业务的协同融合，构建起集数据开放、行政权力、公共服务、公益服务、互动交流、执法监督、电子监察、信用保障、绩效评估等为一体的“一站式”服务生态体系，成为加快推进法治政府、创新政府、廉洁政府、智慧政府和整体服务型政府建设的新目标。
6．安徽省电子政务发展为地方电子政务发展提供新机遇
“十三五”时期是安徽省确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果、确保经济发展方式转变取得实质性进展非常关键的五年。为了推动安徽省经济社会转型升级和各级地方政府治理模式创新，安徽省先后建设部署具有顶层设计思想的四大核心公共服务平台和研究制定出台一系列促进电子政务发展的政策文件，明确通过电子政务云平台专项和政府基础数据标准化及数据开放共享专项，逐步形成实体政务大厅与网上服务平台融合发展、线上与线下服务紧密结合的新型政务服务模式，将电子政务建设提升到治理体系和治理能力现代化建设高度，并把地方政府电子政务工作纳入省政府目标管理考核，为开展电子政务工作营造新的生态发展环境，为六安市电子政务发展提供了新机遇。
二、总体思路
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照转型升级的总体要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提高政府公共服务水平和社会管理能力为重点，以整合资源、集约建设、深化应用、协同服务、信息惠民、效能管理为主线，全面加强电子政务规划、建设、运营的统筹协调，建设电子政务服务“一张网 ”，构建“数据一体共享、业务一体协同、服务一体集成、政民一体互动、监督一体开展、制度一体保障”的、“实体政务大厅与虚拟服务平台融合发展、线上线下相结合”的、利企便民的“互联网+政务服务”体系，服务政府职能转变和民生改善，努力建设与社会公众共同创新的整体型政府，实现电子政务服务提质增效和创新发展，助力六安市政治的清廉高效、经济的繁荣进步与社会的安定和谐。
（二）基本原则
1．统筹推进，协调发展
从转型升级发展的全局出发，建立完善政府主导、社会参与、条块联动的电子政务协调发展机制，推进顶层设计与地方创新良性互动、有机结合。加强协作配合和工作联动，促进跨地区、跨层级、跨部门间信息共享和业务协同，做好制度衔接，为“互联网+”环境下的整体政府建设提供制度和机制保障。
2．统一标准，深化应用
促进基础信息数据库、电子证照、统一身份认证、电子政务资源目录、共享交换目录体系等标准化应用，推动政务服务平台整合，实现信息资源互认共享、多方利用。坚持问题导向，推动政务服务平台与核心业务系统一体化建设，提供流程优化、渠道多样、简便易行的电子政务服务。
3．普惠民生，保障安全
营造电子政务服务生态环境，逐步实现政务服务事项的全人群覆盖、全天候受理和“一网通办”，让企业和群众共享“互联网+政务服务”发展成果。正确处理转型升级发展与安全之间的关系，健全互联网与政务应用深度融合的安全保障体系，切实保障网络、信息、应用、运维一体化安全。
4．规范管理，开放创新
加强全市政务资源管理与协调创新制度体系建设，完善法治环境，有序整合和开放服务资源，规范拓展服务渠道。以共享开放、协调推进、合作参与、政策保障和目标指引为手段，创新运行机制、服务机制、参与机制、评价机制和保障机制，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的电子政务服务新格局。
（三）发展目标
1．总体目标
完成“建设集约、资源共享、应用深化、服务协调、环境优化”的电子政务五大融合发展体系构建。即网络基础设施上，形成“互联网+”绿色发展的云计算技术支撑保障体系；基础信息设施上, 形成“互联网+”开放共享发展的政务云数据管理服务环境；业务应用上，形成“互联网+”协调发展的业务集成应用体系；业务服务上，形成“互联网+”合作发展的一体化服务体系；管理运营环境上，形成“互联网+”创新发展的信息安全保障体系和业务协同推进保障体系。
到“十三五”期末，完成符合国家电子政务服务标准化体系的市政务云数据中心架构，实现各级机关业务应用系统向市政务云平台稳妥迁移，推动政务信息资源整合、共享和开放的管理服务机制以及跨地区、跨层级、跨部门业务协同服务机制形成，基本实现互联互通和政务信息资源有序开放共享，建成政务云平台为支撑，以六安市人民政府网站为入口的“互联网+政务服务”体系，电子政务服务和协同应用效果明显。本市电子政务服务“五化”（即“资源共享化、建设集约化、服务协同化、办事便捷化、数据开放化）发展水平处于全省一流行列。
2．分类目标
（1）城市政务云基础设施完善，电子政务集约化建设与信息资源开放共享水平明显提高。电子政务网络基础设施建设不断发展，建成标准规范、共享开放和安全可控的市政务云数据中心，全面支撑市县（区）、市直部门电子政务集约化建设，信息资源开放共享与业务应用协同的网络服务保障能力形成。
（2）信息资源共享管理服务制度完善，信息基础设施与业务数据库建设应用成效显着。完成共享、开放、统一的人口、法人、电子证照、空间地理、宏观经济、信用信息、政府开放数据等基础数据库和核心业务数据库建设，创新政务信息资源共享管理制度，政务数据资源共享开放机制形成。推进政府数据资源共享开放和社会数据流通，打通数据壁垒，数据开放规范有序，市级电子政务信息共享和业务协同取得重大突破，政务信息资源社会化开发利用率有所提高。县级政府开展跨地区、跨部门信息共享和业务协同，共享内容和范围不断扩大，业务协同能力不断增强。
（3）加强整体服务制度建设，政府公共服务平台建设和政务业务协同取得较大进展。建立完善六安市电子政务业务联动与协同服务制度，市县（区）各级政府部门核心业务联动与协同服务能力增强。重要公共服务平台以及重点业务领域业务信息系统建成并发挥有效作用，基于六安市人民政府网站提供一体化服务和智慧化服务，政务信息资源开发利用率和电子政务整体效能明显提升。推动大数据与社区公共服务、网上政务服务融合，进行创新社会管理方式，改进行政管理决策方法和促进政务服务智能化应用的能力有大幅提高。
（4）融合发展多元化服务渠道，建成一体化“互联网+政务服务”体系。依托六安市人民政府网站，完成政务信息和服务平台整合，形成实体政务大厅与网上服务平台融合发展、线上与线下紧密结合的政务服务体系，实现服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，做到“单点登录、全网通办”。乡镇（街道）和村（社区）等基层服务网点利用共享的网上服务资源，发挥社会力量，围绕劳动就业、社保救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等便民服务。各级政府电子政务服务提质增效明显，社会治理能力和依法行政水平得到进一步提升。
（5）完善安全保障体系和业务协同推进体系，发展环境进一步优化。建立健全信息安全管理服务制度，建成可以确保安全可控、运营有序的政务云基础设施建设与服务、政务信息资源共享交换与开发利用、电子政务协同应用服务的信息安全保障体系。基本建立与电子政务升级转型发展需求相匹配的电子政务协同推进政策体系、统筹管理体系、标准规范体系、宣传教育培训体系，信息技术应用成为公务员必备技能，电子政务的公众认知度和满意度不断提高。
三、主要任务
“十三五”期间，紧紧围绕“五位一体”总体布局及“五化”发展战略需求，重点实施“互联网+511+N”战略行动计划（即创新完善五大发展体系，强力打造一个市政务云数据中心，智慧构建一个“互联网+政务服务”平台，合力推进N项专项工程），通过制度创新、机制创新、技术创新和服务创新，推进全市治理体系和治理能力的现代化，提高整体型政府公共服务能力和数据服务能力。
（一）夯实基础，形成“互联网+”绿色发展的政务云网络支撑保障体系
强化全市统一的电子政务服务云平台（简称政务云平台），促进“互联网+”与电子政务网络深度融合，形成电子政务“云网合一”网络基础框架，构建安全可靠、统一运维的政务云网络基础设施，全面支持各级政府电子政务集约化建设和业务应用迁移部署。
1．促进电子政务网络与政务云深度融合
继续加强市政务云数据中心建设，构建并完善以电子政务内网、外网和业务专网为基础架构的电子政务网络，实现全市政务云网络应用全覆盖。
（1）加快电子政务内网建设。按照国家、省级统一规划和部署，加快市级电子政务内网建设，完成市级电子政务内网云平台和安全体系建设，实现县（区）、各部门电子政务内网全面接入市政务内网云平台，实现与省政务内网云平台的互联互通。加强网络整体化运维管理与运维队伍的专业化能力建设，确保跨地区跨部门业务应用安全、稳定、可靠。
（2）加快电子政务外网建设和管理。参照省级电子政务外网平台建设进度及相关规范和标准，完成市政务外网云平台与省政务外网云平台及时对接。通过数据交换、协同办公、移动办公、即时通讯、基础地理信息平台、电子认证服务平台等基础应用系统和政务云计算服务，推动市、县（区）、乡镇（街道）三级政府及其部门接入政务外网云平台,提升电子政务外网云资源开放共享服务水平。健全电子政务外网管理工作机制，重点加强外网应用建设，促进外网资源整合利用和数据开放共享。完成全市10个县级节点100M到1000M带宽升级，实现全市所有乡镇（街道）100M带宽接入。完成行政村100M带宽接入改造，市、县（区）、部门、乡镇（街道）、行政村全面开通电子政务外网。
（3）强化政务云建设及其政务云应用试点。出台全市电子政务云平台顶层设计方案和政务云平台管理办法等相关文件。完成包括基础数据支撑平台、数据交换共享平台、政务信息资源管理和服务平台、政府网站统一技术平台等在内的、适应全市电子政务整体服务需要的政务云平台建设，为市直部门、县（区）政府提供包括需求设计服务、系统架构设计服务、基础设施服务、支撑软件服务、应用功能服务、数据交换共享与信息资源服务、大数据服务、信息安全服务、应用部署迁移服务、运行维护保障服务、实施服务和产品设计服务等在内的云计算服务。选定一批具备条件的市直部门和县（区）政府开展电子政务云服务应用试点工作。县（区）政府充分利用现有软硬件资源及机房环境，继续为县（区）各部门个性化应用系统建设提供集约化服务。
2．统筹推进政务云业务系统迁移
县（区）及市直部门业务系统政务云迁移是电子政务转型升级发展的重要任务，具有一定的复杂性，须统筹安排、平稳过渡。
（1）科学制定政务云业务系统部署迁移计划。按照“统一组织、先易后难、分步实施”的原则，研究制定县（区）及市直部门业务系统云迁移方案与部署计划，包括部门购买云服务目录。原则上，从2017年起，市直部门新建的或升级改造的业务应用系统，必须部署在市政务云平台上，所需的基础环境、计算资源、网络资源、存储资源及支撑软件等由市政务云平台统一提供，各部门只负责业务应用系统的开发。国家、省、市政府统筹建设但辐射到县（区）政府的业务应用系统必须部署在市政务云平台上。
（2）稳步实施政务云业务系统迁移计划。出台政务云迁移工作服务指南，积极推动各级政务业务应用系统在规定时间内向市政务云平台迁移。其中，省级以上政府或部门布置的业务应用系统，根据省里统一布置要求进行迁移；市级以下政府或市直部门建设的业务应用系统，从2017年起开始进行迁移；目前已托管的应用系统，2017年年底前全部迁移到市政务云平台；对于单独设立机房的，按照“不新建、不扩建、集中托管”的原则，利用三年时间全部迁移到市政务云平台。无正当理由拒不迁移的，市财政不再安排相关费用。不能按时完成迁移的，需报经市政府办公室核准。对于涉及国家安全、法律法规有明确规定的，或暂时不适合迁移的业务系统，经市政府办公室审核并报经市政府同意，可暂不迁移或由云服务商统一提供托管服务。
3．大力推行电子政务集约化建设
不断完善和充分利用政务云资源，建设全市政府网站统一技术平台，即市政府网站集约化平台，出台六安市电子政务集约化建设方案和实施意见，加快推行包括政府网站在内的县（区）、市直部门电子政务集约化建设。
（1）积极开展县（区）、市直电子政务集约化建设。按照“统一建设、共享使用”的集约化模式，不断完善全市统一政务云资源，为县（区）政府、市直部门提供必要的网络资源、存储空间、安全管理等基础设施级服务，并逐渐延伸拓展操作系统、数据库、应用中间件、业务软件等领域的平台级和应用级服务。至2017年，能够满足全市各县区、各部门“一站式”云资源服务需求。
（2）加快推进政府网站集约化建设。完善市县（区）政府网站体系，优化结构布局，构建市政府网站集约化平台。采用安全可控的集约化建设模式，接入政务云平台，逐步整合市直部门网站资源和业务服务系统，并通过六安市人民政府网站对外统一进行无缝集成展示与一体化服务。已建成的县区政府门户网站逐步整合迁移到市政府网站集约化平台。市县（区）政府部门、乡镇政府（街道办事处）不再单独建设政府网站，利用市政府网站集约化平台开设子站、栏目、频道等。
4．建立统一运维保障服务体系
按照所有权和经营权分离的原则，采取“服务商建设运营、政府购买服务”的模式，建立统一运维保障服务制度和政府统一购买服务制度。将电子政务云服务事项纳入《政府向社会力量购买服务指导目录》范围，加强六安市政务云服务项目的标准体系建设，科学设定服务需求和目标要求，建立服务项目定价体系和质量标准体系，实现电子政务网络基础设施、政务云资源、网络安全管理、部门业务应用系统维护等领域的统一运维管理。编制统一运维服务指南和政府购买服务计划，结合自身的实际，按照精简节约、满足需求的原则，各部门根据运维需要在平台中购买相应的运维服务。原则上，各部门不再自行组建运维团队或通过其他方式采购第三方运维服务。
专栏一 网络基础设施建设重点项目
市政务云数据中心（二期）。基于云计算架构的数据共享平台的整体思路，在整合利用好现有资源基础上，依托云计算技术，采用软件定义+硬件重构=融合架构的方式，建立统一的市级电子政务云平台，包括统一的数据交换共享平台、安全保障体系、运维服务体系以及政务数据开放体系，实现统一规划、统一建设、统一管理、统一维护，实现数据共享交换、信息资源重用，提高政府整体服务效能。到2017年，可以支持六安市各级各部门已建的基础数据库、业务应用系统按计划分批迁移到市政务云平台，为各部门提供“拎包入住”的一站式云服务以及政府整体服务数据共享交换。
政务网络整合优化提升工程。基于六安市政务云基础设施，配合省级政务网络整合优化提升工程，整合联通市级及以下部门现有业务专网，与市政务云平台融合，形成统一的电子政务内网云和外网云平台。完成“云网合一”体系架构，建设统一的运维平台和安全保障体系，完成云计算网络安全审查和信息安全等级保护评测。完成市行政中心园区网络升级改造，提升电子政务网络网宽带水平和覆盖范围，攻克“最后一公里”难题。到2018年，政务内网云实现市县（区）政府及政府部门全覆盖，政务外网云在联通市县（区）政府及部门的基础上，进一步延伸扩展至所有街道社区、重点乡镇和中心村。
政务云部署迁移工程。梳理全市各级各部门业务应用范围、清单以及购买云服务目录，按照涉密和非涉密原则，制定云迁移方案及其部署计划，包括运维方案和运维资金测算，稳步推进部门专网业务应用有序迁移至电子政务内网云平台和外网云平台。
市政府网站集约化平台。以全市政府网站群集约化建设为目标，建设可以实现“政府信息公开”、“网上办事”、“政民互动”、“数据开放”等核心服务功能的平台（子站）集约化、数据集约化、服务集约化、界面集约化、新媒体应用集约化、运维集约化等所需的服务资源池和通用组件池，建立统一的技术标准规范、核心资源服务目录体系、共享交换目录和建设运营体制机制。建成“建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成、统一运维”的市政府网站集约化建设公共服务平台。
数字认证“一证通”服务工程。出台《六安市电子政务公共服务电子签名认证管理办法》，依法提供电子认证服务，在全市范围内开展统一电子政务公共服务电子签名认证应用，逐步实现市县（区）政府及其部门网上政务服务应用签名认证“一证通”，保证各级政府及其部门之间电子政务系统互联互通，推动网上联合办公和“互联网+政务服务”体系建设与应用，提高政府网上服务效率和质量。到2020年，完成数字认证“一证通”应用全覆盖。
市行政中心园区网络升级。采用扁平化网络组网，减少网络节点。通过新技术提高网络可靠性，实现数据转发、有线终端DHCP地址分配等功能，进一步提高网络的安全性和健壮性。无线部分采用AC+AP的组网方式，建成一张覆盖行政中心办公区的无线网络，设计使用天线进房间覆盖，以保证房间覆盖效果，实现行政中心内随时随地的接入无线网络进行移动办公。到2017年，为市行政中心园区用户提供了高速、安全可靠、高保密性的互联网接入服务。
（二）资源整合，形成“互联网+”开放共享发展的政务云数据管理服务环境
搭建市政务云数据支撑管理服务平台，开发建立全市统一的电子政务信息资源化建设和数据整合共享开放标准化管理服务环境，出台六安市政务信息资源共享管理暂行办法和政府数据开放管理办法，促进“互联网+政务信息资源”开发与利用的深度融合。
1．大力建设市政务云数据支撑管理服务体系
基于国家电子政务建设标准化体系，梳理公共服务、业务协同、综合管理相关的基础数据资源、业务数据资源和政府数据开放资源，梳理建立交换共享单位目录、政务数据资源目录分类体系和共享交换目录体系、目录元数据标准体系和相关业务数据编码体系。加强政务数据资源标准化和云资源池建设与管理，开发政务云数据支撑管理服务平台和建立政务数据资源共享管理服务制度，包括目录资源着录、标引与注册以及主题词库、目录元数据和业务数据编码体系的开发管理，提供政务数据资源采集服务、数据清洗转换服务、数据资源目录体系管理服务、数据共享交换服务、认证授权服务和数据共享交换监控服务等。
2．全面推进全市政务基础信息资源开发利用
按照“统一建模、分步建库，应用积累、滚动发展”的思路，充分调动和发挥部门的积极性，加快建设人口、法人、电子证照、自然资源与空间地理信息、执法监管、社会信用、宏观经济、电子档案等基础信息信息数据库，利用市政务云数据支撑管理平台，推进信息资源整合共享与业务协同。有序推动基础信息资源库在全市电子政务内网云、外网云平台上部署与应用。围绕重点应用领域，开展基础信息资源应用试点，鼓励社会力量参与开发建设，不断总结经验，积极创造条件，逐步扩大应用范围，为决策提供准确、规范、综合的数据和业务服务，为政务管理和社会化服务提供完整、准确、及时的基础信息支撑。
（1）人口基础信息资源库。依托社会服务管理平台，以公安人口数据为基础，整合公安、民政、人社、卫计、教育、司法、城管、残联、房管等部门相关人口信息资源，形成完善的自然人基础信息资源库。
（2）法人基础信息资源库。以市政府权力清单运行平台为依托，整合工商质监、税务、公安、财政、人社、民政等所有涉及企业和组织机构的信息资源，形成完善的企业、民办非企业和社团组织等法人基础信息资源库。
（3）自然资源和空间地理。依托“数字六安地理空间框架”平台，建设统一的空间地理基础信息数据库，通过图层数据加载、调用等方式，统一为各级各部门、社会公众等提供基于空间地理信息的增值服务，形成全市统一的空间地理信息资源共享数据库。
（4）电子证照库。以个人身份标识、组织机构身份标识、资质、许可等证照为重点，围绕民生热点、工商登记、投资审批等领域事项，编制六安市电子证照服务目录，启动电子证照库建设，在城区、街道、社区统一应用，并逐步向农村延伸，实现基础证照信息跨层级、跨部门、跨地区的互通共享。推进制证系统、业务办理系统与电子证照库对接联通，做到电子证照与纸质证照同步签发、同时使用。
（5）执法监管数据库。建设包含行政执法事项、法规依据、裁量权、批文和证照信息、处罚结果信息、执法人员资格、执法文书等内容的行政执法基础信息数据库。同时，与自然人、法人基础信息数据库相关联，形成统一的自然人与法人基础信息、资质信息和监管信息，为部门业务系统和信用平台建设提供数据服务。
（6）社会信用信息数据库。依托自然人和法人基础信息资源库和网上执法、纳税、年检、公共资源交易等部门业务系统，整合涉及企业和个人的信用信息，建设全市信用信息数据库。
（7）宏观经济信息数据库。整合发展改革、统计、财政、税收、金融、投资、经信、科技等部门数据资源，建设宏观经济信息资源库，为政府决策支持服务平台提供数据基础。
（8）电子档案数据库。依托市协同办公系统，推进电子档案库建设，加快日常办公中历史档案数字化进程，完善电子文件归档管理，形成完善的档案信息数据库。
3．加快建设全市核心业务领域信息资源数据库
逐步建立完善信用、财政、土地、住房、投资、工业经济、科技创新、贸易、商品市场、现代工业、服务业等宏观调控业务信息资源数据库，食品药品监管、环境保护、国土绿化、公共安全、流动人口、安全生产监管、质量监管、城镇综合管理、网络舆情、行政执法监督等社会管理业务信息资源数据库以及劳动就业、教育文化、社会保障、医疗卫生、住房保障、社会救助等公共服务业务信息资源数据库，全面建设政务云核心业务资源数据库平台，支持相关领域业务应用系统建设与应用，满足地方经济平稳较快发展、社会和谐发展和民生保障的需要。
4．建立健全政务信息资源目录体系与共享交换目录体系
按照“顶层设计、按需共享、统一交换、授权使用”的原则，以政府门户服务、公共服务、联合征信、并联审批、综合治税、协同监管、联合执法等协同应用为突破口，建设全市统一的政务信息资源目录体系和共享交换目录体系。
（1）建立健全全市政务信息资源目录体系。遵循“顶层设计”原则，梳理建立政府信息公开、政府权力清单、政民互动、数据开放等政府门户核心服务平台资源目录，以及社会共同信用、公共资源交易、涉企收费等公共服务平台资源目录，处理好政府信息公开目录与其他信息资源目录的联动关系。开展政务信息资源分类、编目、注册和共享工作，研究建立全市统一政务信息资源目录标准体系，建立健全重要政务信息资源采集、加工、管理、交换、共享、利用等相关管理制度和规范标准。2017年底前，基本形成公共数据资源共享共用格局，并建立门户服务平台和公共服务平台与政府信息公开服务目录的联动服务机制。
（2）建立完善全市政务信息资源共享交换体系。继续梳理完善颗粒化部门权力清单，明确各部门共享信息的内容、来源、范围、更新要求和使用权限，对涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等不宜开放的业务信息，各相关部门根据履职需要明确提出。重点推进金融、医疗卫生、工商质监、统计、交通、国土资源、住房保障、城市管理、水务、环境保护、食品药品安全、旅游等领域信息资源的建设和共享，构建全市统一政务信息资源共享交换体系。通过共享交换，加强各部门内部资源整合共享，发挥其在业务管理、宏观决策和公共服务等方面的支撑作用，重点发展跨部门业务协同信息系统建设和应用集成，促进跨部门信息资源共享，提升城市综合管理与综合决策能力。到2018年，实现金融、医疗卫生、工商质监、统计、交通、国土资源、住房保障、城市管理、水务、环境保护、食品药品安全、旅游等领域业务应用系统通过共享交换平台进行数据共享和交换。
5．积极建设和推广应用政府数据统一开放平台
按照国家和省级主管部门的统一要求，在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，研究建立政府数据统一开放平台及其运行机制，促进“互联网+政府数据”开放共享生态化发展。
（1）稳步推动政府数据资源共享开放。大力建设六安市政府数据开放平台，构建跨领域、跨部门、跨层级的政务数据资源池，加强政府数据共享开放支撑功能建设，提供包括政府数据开放网站服务、政府数据资源采集服务、数据清洗转换服务、数据资源目录体系管理服务、数据共享交换服务、认证授权服务和数据共享交换监控服务等。优先开放无争议、惠民生、易开放的高价值数据，逐步推进经济、信用、交通、教育、医疗卫生、就业、社保、文化、科技、农业、环境、安监、金融、质量、统计、市场监管等民生保障服务相关领域、行政执法类政务数据集向社会安全开放。根据经济社会发展需求，动态调整政务数据资源开放计划，鼓励各方在保障公共利益和个人隐私前提下的公共数据增值利用。2017年底前，完成开展政府数据开放用户需求调查，建立全市统一的政府部门和事业单位等公共机构数据资源服务目录、共享开放服务目录、开放清单和政府数据开放网站，出台六安市政府数据共享开放的管理办法、制度规范、技术标准和实施意见。
