各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港经济开发区管委会，市各委办局，市各直属单位：
现将《“十三五”智慧江阴建设发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
江阴市人民政府
2017年6月7日
“十三五”智慧江阴建设发展规划
“十三五”期间，是智慧江阴建设转型升级，走向更智慧、更开放、更协同的关键期。在新常态下，通过云计算、物联网、大数据、人工智能等新技术的应用和新业态的培育，推动信息化在各行各业更高层次的应用，以信息化提高民生福祉和城市管理能力，助推经济转方式调结构，助力“强富美高”新江阴建设。本规划依据《“十三五”国家信息化规划》《“十三五”智慧江苏建设发展规划》《江阴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件编制，是“十三五”全市规划体系的重要组成部分，是指导“十三五”期间江阴市各行业信息化工作的行动指南。
一、总体思路、主要目标和发展理念
（一）发展环境
“十二五”时期，是我市信息化快速发展的五年，经过全市上下共同努力，各项目标任务全面完成，成为工信部首个认可的“信息化示范市（县级）”，并相继获得“国家金卡工程多功能卡及RFID应用试点城市”“全国城市信息化50强”“2012中国城市信息化卓越成就十佳城市”“中国地理信息产业数字城市服务示范市”“江苏省信息化和工业化融合示范区”“江苏省卫生信息化建设试点城市”“全国地方政府网站创新品牌奖”以及“中国政府网站优秀奖”等荣誉，在推动经济发展方式转变、实现可持续发展等方面发挥了重要作用。
——“地标工程”特色鲜明。不断完善市民卡功能，累计发放市民卡近138万张，相继开通公交、医保社保、校园等23项应用，其中手机支付、市民邮箱应用在江苏全省首开先河，第二批加入住建部全国互联互通平台，目前共有77家加盟城市；打造社情民意的“风向标”，开通“12345”热线受理中心，整合近百家党政群团单位的公共服务热线，通过电话、短信、手机终端等形式“一门式”受理群众咨询、投诉、求助等公共服务诉求， “十二五”累计办结30余万件群众公共服务诉求，解决了大量热点、难点问题，群众满意度保持在98%左右，成功入选“中国地方政府创新数据库和案例库”；启动“掌上江阴”综合信息服务平台建设，初步完成了“掌上门户网站”、“掌上政务信息”、“手机移动办公”、“掌上12345”、“掌上公交”等八项子应用，努力打造市民生活“一站式服务”。
——社会管理水平全面提升。深度推进行政权力在线服务，全市45个部门近5000项行政权力事项实现网上公开透明运行，6个部门的25个前置审批项目实行“一表制”共享，公安技防、数字城管、民防、人武等部门实现业务联动，初步建成了由综合指挥中心、地理信息系统、车辆行踪查询系统、视频监控专网、情报信息研判中心等组成的公安大技防体系；财政市镇一体化平台走在了全国财政系统前列，民政业务在江苏省率先建成信息管理平台，实现社区管理网格化，数字环保从点源管理入手全面提升了公众服务能力和环境管理效能，国土管理与房屋管理业务全面信息化；重大危险源预警监测与应急救援指挥中心、粮油信息预警系统实现实时预警监测，对药械单位、药械生产企业、医疗机构药品实现远程监管，建成放心肉信息追溯试点工程、葡萄生产环境自动监控与调节、长江三鲜鲥鱼养殖水环境自动监控与调节等食品安全追溯试点工程，审计工作形成“预警跟踪+联网核查”的审计模式，经济运行预测预警系统、七大产业信息智能整合平台、外经贸企业分类服务等平台有效提升了转型发展的能力。
——公共服务智能在线。江阴校际教育资源共享平台一期工程面向中小学师生提供新课程基础教育资源、微视频自主学习同步课程、电子期刊等教育资源在线服务；初步建成以市民卡为载体、电子健康档案为核心的区域卫生信息与就诊平台；数字档案综合平台完成档案数字化达600万页，江阴数字图书馆中文图书书目达310万种并以每天10万条的速 度不断更新；市交通指挥中心利用物联网技术有效指挥处置各类交通情况和突发事件，初步建立起由电子站牌、手机WAP网站、智能手机客户端系统组成的智能公交导乘系统，形成职责明确、层次清晰、功能互补的市、镇、村三级联动的便民服务体系；“金保工程”二期全面覆盖养老、医疗、失业等业务并覆盖800多个网点、9000多家注册企业，全市15个镇（街道）和294个行政村（社区）全部建立了便民服务中心。
——信息资源初步整合。全市电子政务内网和外网全面建成，政务外网已经覆盖全市所有机关，镇(街道)、社区和100家重点企业，信息网络“光进铜退”实现行政村100%通光纤、自然村100%通20M带宽数字电视网络，建成119个信息化示范村、6个信息化示范镇，每百人移动电话普及率达180部、城镇居民每百户计算机拥有量达128台、每千人互联网用户数已经达到1120个，人口、法人、宏观经济和空间地理数据库初步建成并实现全市1:500数字化地形图、地下空间地图全覆盖，数据中心三期工程形成300余个数据集装架容纳能力，容灾备份中心存储容量达150T，CA（数字证书）认证中心江阴分中心为全市电子商务与电子政务提供统一身份认证。
——内生动力创新激发。创新管理机制，坚持制度建设与项目建设同步，制定了《江阴市创新信息化工作机制实施意见》、《江阴市政府投资信息化项目管理办法》等文件；创新投入机制，坚持以市场换投入，把信息化项目的建设权和经营权推向市场，吸引江阴农商行投入8000万元参与市民卡工程建设，吸引中国联通江阴分公司投资上亿元参与公安技防城建设，吸引中国移动江阴分公司投资9800万参与视频监控社会化服务项目建设，吸引中国电信江阴分公司投入5000多万元建成了数据中心、热线受理中心等公共平台；创新运行外包机制，对公共服务热线受理中心、数据中心、容灾备份中心、政府门户网站等工程的运维实行“服务外包”。
“十三五”时期，我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期，从全球看，信息化依然是经济社会发展的主要驱动力之一，宽带化、泛在化、智能化、绿色化依然是信息技术发展的主要特征，“工业4.0”的出现和《中国制造2025》的战略实施，使信息技术在提升国家和地区竞争力方面的重要作用进一步凸显。互联网和信息产业依然是经济活动中最活跃的力量，仍将继续引领科技创新。网络与信息安全已成为影响国际关系格局的战略因素，加强网络安全管理和虚拟空间综合治理，推进网络宽带化和无线化，加快信息通信技术及其应用的创新，成为各国的普遍选择。
从国内看，信息化作为覆盖我国现代化建设全局的战略举措地位更加凸显。互联网用户数跃居全球第一，信息产业成为支柱产业，区域经济一体化发展加深了经济社会运行对信息技术、产品和数据的依赖程度。网络科学技术被列为国家科技发展的重点，新一代信息技术产业被列为国家战略性新兴产业之一，“两化”深度融合和三网融合深入发展成为转变经济发展方式和扩大内需的主要途径。近年来，国家相继出台了“互联网+”和“大众创业、万众创新”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，将有力促进电子商务、工业互联网和互联网金融等产业的健康发展，为信息技术和信息产业搭建了广阔的舞台，这为信息技术持续创新和深入应用创造良好条件的同时，也为信息化技术的发展和应用提出了新的挑战。
从我市看，创新驱动、转型升级发展要求信息化发挥更大的效能和作用。发展中面临产业偏硬、环境约束等难题，必须加快推动“智造强市”，拓展产业发展空间。社会结构深刻变化，利益诉求日趋多元化，城区人口多样化，这就要求不断改善社会管理和公共服务，加快提升城市管理水平和服务功能。各种新技术的出现，使信息化支撑城市创新发展具有更多可能，这既强化了信息资源的要素地位，创造了信息化新的发展空间和条件，也促使其在城市软实力建设、城镇化建设及区域一体化发展中发挥更大作用。主要体现以下三个方面：
1．新一代信息技术的迅猛发展，对我市信息基础设施建设提出了新要求。依据硬件技术的发展速度，“十三五”期间，云计算、物联网、移动互联网、智能传感技术、三网融合等新一代信息技术将会广泛投入应用，要跟上信息时代的步伐，必须加大投入，大力改造和提升现有信息基础设施，提高信息安全保障水平，提升城乡网络基础设施水平，统筹开发利用信息通信空间资源，强化云服务应用建设，建立全市高速统一的内外网设施。
2．大数据云平台的出现，为我市信息资源的深化应用提供了新技术。目前，我市各部门信息化建设仍在关注本身业务的需求，已建成的应用系统各自独立，跨部门的业务协同缺乏相应的信息化手段支撑，各部门对内部数据资源利用不足，且缺乏跨领域、跨部门的综合利用分析，对城市运行状况的综合展示、联动处理、决策支持的支撑能力不足。随着大数据等技术的成熟，信息化建设的重心将逐步从IT（信息技术）向DT（数据技术）转化，从以流程为中心向数据中心转化，信息资源的共建共享就显得尤为重要，在提供海量信息数据的前提下，可为政府对数据的深度分析和挖掘服务提供基础信息，提升政府的信息利用能力和科学决策能力。
3．“信息技术＆科技创新”服务产业的发展趋势，为我市经济发展提供了新途径。伴随着新一轮的科技革命和产业革命，新的产业模式和商业形态不断涌现，大量涌现的新技术、新产品、新业态带来新的发展机会。以互联网产业发展、互联网商务、互联网应用推广、信息消费增长为主要特征的互联网经济的快速发展，对电子信息产业与传统产业的有机融合显得尤为重要，随着新一代移动通信技术和互联网技术的发展，信息产业与传统产业在技术、业务、资本、市场等各个层面将加速渗透，电子信息产品将向数字化、网络化、智能化和高技术、高品质、高附加值方向发展，势必带来电子信息产业新一轮的高速发展，电子支付、移动服务、汽车电子、医疗电子、生物信息技术等新型业态将为信息产业的发展提供更大的拓展空间。“互联网+”产业发展迅猛，绿色生产逐步成为主流，伴随着更深入的技术融合和更广泛的应用创新，信息技术和信息网络已成为城市运行、产业发展、社会生活不可或缺的组成部分。
同时，也必须清醒认识到，我市“十三五”信息化发展也面临着一系列问题和挑战：信息产业方面，核心技术研发和自主创新能力总体不强，产业结构偏硬，大部分信息产品仍处于产业链低端，龙头企业和规模型企业不多，社会面信息数据采集及智能分析应用的企业和产品几乎没有，移动互联应用还有更大的发展空间；电子政务方面，政府部门纵向间的电子政务应用已自成体系，但部门间信息资源的整合共享、统筹协调和开发利用仍需进一步完善，跨部门间的信息协同机制还未形成，信息服务的规范化和标准化还不够；两化融合方面，大多数企业信息技术应用水平不高，对涉及产品研发设计、生产流程控制、企业经营管理等环节的整套信息系统应用不够广泛，中小企业对信息技术应用认识不足，信息化基础薄弱，面向智能制造的信息技术服务支撑体系有待完善。社会信息化方面，重大民生领域的信息化应用水平还需进一步提升，信息技术公共服务支撑体系有待完善，城乡之间、区域之间、不同群体之间“数字差距”依然较大；体制机制方面，重智能轻智慧的观念比较普遍，统一开放的协同发展机制尚未完全形成，信息化项目统一管理还不到位，信息服务标准化体系（ITSS）还不完善，专项经费投入偏少；信息安全方面，防范体系还不完善，还没有形成统一的信息安全机制，各类群体对信息安全还缺乏足够的认识，计算机病毒、网络攻击、虚假有害信息日渐突出。
综合判断，“十三五”期间我市信息化发展机遇与挑战并存，必须抓住机遇，积极应对挑战，着力在突破瓶颈、增强动力、提升效能、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，不断提升智慧城市建设水平。
（二）总体思路
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，以国家“智慧城市”、“互联网+”、“中国制造2025”等战略规划和江苏省“网络强省、数据强省、智造强省”目标为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加强顶层设计和统筹协调，以推进信息化建设作为江阴创新驱动、转型发展的重要手段和提升城市现代化水平的战略举措，以提升资源共享和协同应用为主线，以云计算、大数据、互联网为技术支撑，大力推动宽带网络提速，完善和提升信息化基础设施建设水平；大力推动制造智能化升级，引导大众创业、万众创新；大力推动信息资源共享和开发，实现信息互联向信息共享转变。使得智慧城市建设由保障服务向提供服务转变，由满足需求向创新需求转变，从而提高城市管理、民生服务、产业升级的智慧化程度，打造“互联网+智慧江阴”新模式。
（三）主要目标
1．总体目标：到2020年，由“一网”（更高速、更智能的信息网络与基础设施）、“一中心”（城市大数据中心）、“五平台”（智慧城市综合管理平台、智慧政务服务平台、智慧经济运行平台、智慧民生服务平台和智慧安全防控平台）、“N应用”（智慧教育、智慧医疗等一系列关键业务应用）、“五支撑”（指组织领导、体制机制、人才、资金、信息安全五大支撑体系）组成的智慧城市整体框架体系全面构建，全市信息基础设施建设水平有效提升、政务信息化协同水平明显提升、城市联动管理智慧化水平持续提升、民生便捷服务信息化水平显着提升、信息化对产业转型升级的贡献加快提升、信息安全保障能级整体提升，全市信息化发展水平指数达到106，以精细、共享、协同、智慧、绿色为主要特征的“智慧江阴”基本建成，成为全省乃至全国同类城市中建设新型智慧城市的标杆。
2．具体目标：
——城市大数据中心目标。建设“共享、开放、融合”政务大数据中心和云平台，实现全市基础数据的互联互通，为各级政务平台提供统一的政务信息资源。高水平建设数据处理和存储架构，建好自然资源和空间地理信息、人口信息、法人单位信息、电子证照信息等基础信息资源库，建好过程数据信息库和监管数据信息库；按“一数一源、多元校核”原则建设全市政务信息资源目录体系；统筹建设政务信息资源的共享交换体系，形成“数据、目录、交换”三位一体的数据共享机制；建立大数据分析和挖掘机制，为各级决策提供依据。
——智慧政务服务目标。政府部门主要业务信息化覆盖率达到100%，跨部门主要业务协同办理率达到80%以上；实现行政审批一站式高效服务模式，市、镇、村行政权力全面实现网上公开透明运行和双向监管；提升政府网站集成建设水平，政务公开信息网上发布率达到100%；全面实现各部门微信公众服务号及江阴版微信城市服务门户建设。建设综合决策支撑体系，充分利用数据汇聚和大数据挖掘功能，实现科学决策和提高效能。
——智慧经济运行目标。物联网、工业互联网、电子商务等现代信息技术在我市重点工业、现代农业和现代服务业应用程度和水平有较大提高，企业利用互联网开展电子商务比例超过85%；支持江阴软件园、江阴高新技术创业园和江阴创智产业园等三创载体建设，到2020年底，力争培育销售收入超5000万的软件企业2—3家、电子信息产品制造业主营业务收入超过350亿元、软件业销售收入达120亿；两化融合示范应用建设得到全面推进，数字化研发设计工具普及率达到80%以上，产供销财管理集成覆盖率达到50%，规模以上企业ERP管理系统普及率达到70%，两化融合发展水平总指数达到99，新增国家级两化融合管理贯标试点企业3家。加强信息服务标准化（ITSS）建设，培育15家左右标准化示范企业，促进标准在信息化重点行业的广泛应用。
——智慧城市管理目标。创新城市管理模式，建成智慧城市综合管理平台，整合“12345”等各类服务热线，具备展示城市运行体征、接入各专业应用平台、综合协调指挥的功能，形成“统一网格、三级联动”的城市管理新模式；数字城管系统功能进一步完善，在环境监测、交通运行、供水供电、防汛排涝、生命线保障等城市运行各领域的数据管理运用和智慧化水平显着提高。
——智慧民生服务目标。建成智慧民生服务平台，深化医疗、教育、食品安全领域信息化建设，智慧医疗、智慧教育、智慧追溯等民生服务在市民生活中得到广泛应用；提升江阴“智慧人社”平台建设水平并提供便捷民生服务，全面实行社会保障“一卡通”；全面建成信息化公共卫生和疾病防控网络，建成基于健康档案的市、镇二级卫生信息平台和药品信息查询库；教育信息化公共服务覆盖城乡各级各类学校，100%的中小学基本普及无线宽带上网，基础教育信息化程度达到发达国家平均水平，国家教育信息化达标率达到100%；扎实推进文化信息资源共享工程、公益性电子阅览室、数字图书馆建设，完善文化市场网络监控管理系统，建设文化市场诚信网络体系。
——智慧安全防控目标。建成智慧安全防控平台，实现公共安全协同管理；整合公安、交通、环保、安监等部门视频监控资源，建成全市统一的视频监控共享平台，实现视频大数据综合分析研判；普遍建立全市信息安全等级保护、风险评估制度，完善信息系统安全检查制度，信息安全基础设施支撑能力全面得到提升；网络信任体系基本建立；市、镇、村三级基础网络和重要信息系统安全监测预警体系、信息安全事件应急保障体系全面建成，保障能力进一步增强。强化市容灾备份中心作用，重要信息系统容灾保障率达98%以上。
——信息基础设施建设目标。建成“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施，“光网城市·智慧江阴”支撑体系全面建成，光纤全面到企入户，光纤总用户数达到50万户，平均速率达到100M，智慧江阴“I-jiangyin”免费WiFi全覆盖，推动NB-IoT（窄带物联网）技术全面应用；全面建成基于数字化和双向化改造的下一代广播电视网络；市电子政务云计算中心全面投运，成为全市电子政务应用的基础硬件环境。
（四）建设原则
实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在发展理念上更加突出普遍服务、惠及全民，把发展成效和市民感受作为信息化建设的主要追求；在发展空间上更加关注城乡信息一体化发展，加快从中心城区向村镇拓展和延伸；在发展路径上更加注重需求导向、问题导向、项目导向，建管并举、统筹规划，强化规划、政策、制度的配套和完善，发挥市场机制作用。
为此，必须遵循以下原则：
——政府引导，统筹协调。积极发挥政府引导作用，加强对信息化发展的统筹规划，加大政策扶持力度，促进产业、地区、城乡之间信息化协调发展。充分发挥市场机制对信息化资源配置的基础性、导向性作用，通过政府资源的有效配置带动社会资源有机整合，形成促进信息化发展的长效机制。
——深度融合，提升效能。积极推进信息化与工业化深度融合，增强信息技术对工业的渗透和提升效应。加强信息资源开发利用，推进政府信息公开共享，在更大范围、更高水平上的渗透、互动与融合，不断满足市民日益增长的信息消费需求，同时创造信息化应用需求，丰富应用模式，提升应用效能，提高政府管理水平、公共服务水平、人民群众生活水平和经济发展质量。
——应用导向，创新驱动。以应用需求为导向，加快推进信息产业发展，提高信息化应用水平。积极构建以企业为主体的信息技术创新体系，加速创新成果的应用和产业化，推动产业结构优化升级。培育信息产业新的经济增长点，催生衍生性产业。
——有序推进，重点突破。积极探索信息化发展新思路、新机制，着力推进农村信息化、企业信息化、城市社区信息化和公共服务信息化协调发展，充分发挥重大项目示范带动作用。以城乡一体、惠及全民为目标，加强信息技术的广泛应用和普遍服务，促进面向社会管理和公共服务的信息系统集成和服务渠道整合，使市民切实感受到信息化带来的便利与实惠，不断缩小不同区域间、人群间的“数字差距”。
——完善管治，保障安全。高度重视信息安全，加强信息化制度建设，构建信息安全和应急保障体系。坚持技术与管理并重，加强网络治理，净化网络空间，在城市安全总体框架下，从技术创新、制度保障、管理机制、产业支撑等方面进一步健全网络与信息安全保障体系。严格按照工业和信息化部组织制定的信息技术服务标准，推动信息技术服务运行维护标准建设。
二、重点任务
（一）提升基础设施能级，优化信息网络体系
1．加快宽带提速
大力提升网络传输容量和承载能力，进一步优化互联网骨干网络结构，拓宽互联网出市中继带宽。加快全市城乡光纤网络建设，持续推进“光网城市·智慧江阴”工程，普遍具备1000Mbps（兆比特/秒）带宽的接入能力，光纤总用户数达到50万户，加大对老旧住宅和楼宇光纤改造力度，平均速率达到100M（兆）。大力实施“光网乡村”工程，大幅提升农村宽带接入水平。实施广电网络“优化提质”工程，全面建成城乡一体、双向化、宽带化的广电网络，为智慧江阴建设提供基础保证。
2．加快无线宽带建设
以4G为主、4.5G为辅、Wi-Fi为补充，加快建成布局合理、覆盖全面、优势互补的高速无线网络，成为“光网城市·智慧江阴”重要的支撑体系。支持运营商加快4G网络布局和4.5G的试点，建成覆盖面最广、网络最稳定、性能最优良的4G网络。鼓励和支持基础运营商及第三方企业积极创新建设运营模式，推动智慧江阴“I-jiangyin”免费WiFi广覆盖。深耕低频频段，优化无线网络体验，推动NB-IoT（窄带物联网）技术全面应用。
专栏1 “I-jiangyin”免费WIFI（无线局域网）覆盖惠民工程
通过对未覆盖区域的补点建设、已覆盖区域的扩容优化，实现全市公共区域WiFi广覆盖，计划用3年时间，在全市主要公共区域建设16000个AP（无线访问节点）点位，合计AP数约达22000个，向公众提供优质的免费开放服务。WiFi选点方案将围绕人流量较大、驻留时间较长的区域进行WiFi覆盖，主要针对科技载体、政府机关、商业街、商超、宾馆酒店、营业网点、交通枢纽、医疗机构、教育机构、旅游景点、运动场馆、楼宇/市场、广场、整村、集宿区等15大公共场所，由政府牵头和运营商合作建设，提供WiFi上网服务。其中政府主要针对科技载体、政府机关、交通枢纽、旅游景点、运动场馆、广场等具有公益性质的场所进行投资建设。运营商主要针对商业街、商超、宾馆酒店、营业网点等场所进行投资建设。
牵头部门：信息办、电信局
3．推动功能性公用基础平台建设
建立政府、运营商和第三方多元投入机制，建设功能性信息基础设施，大力推动“政务云”、“公众服务云”、“工业云”等公共基础平台建设，建设“政务云”实现各政府部门间的互联互通、资源共享和业务协同，提高信息资源集约度；建设“公众服务云”实现政府和企业、市民间的信息交互，打造和诣智慧型城市；建设“企业云”，由政府引导、企业参与、市场化运作，助力企业运营和转型发展，成就数据驱动型企业。加强工业信息基础设施建设规划与布局，完善“网+云+端”的工业信息基础设施。加强对全市范围内地上、地下各类管网的信息化管理，做到各类信息的有效汇聚和充分共享。深化三网互联互通和业务融合。
4．加强网络安全管理
加强全市信息基础设施日常安全运行监管和网络监测预警。加强信息安全管理资源整合与信息通报，完善涉密信息系统分级保护工作机制，规范涉密信息系统使用管理，推进安全存储、数据备份与恢复、主动防护、恶意代码防范等信息安全保障，建成全市信息安全监测预警、应急保障协同的信息保密防护体系。加快信息容灾备份、信息保密等信息安全基础设施建设，普遍应用安全可靠软硬件产品。定期对党政机关、重点企事业单位进行信息安全检测，加强培育信息技术服务标准化人才队伍，组织开展标准符合性测评认定，指导和支持重点企业依据标准建设信息技术服务关键支撑工具开源社区的模式和机制，推动制造企业和信息技术服务企业联合，培育面向制造业的信息技术服务新模式、新业态。
（二）建设大数据中心，打造信息共享体系
建设“共享、开放、融合”政务大数据中心，实现全市基础数据的互联互通，为各级政务平台提供统一的政务信息资源。建立政务数据资源目录体系，建成统一的事项库、企业库、人员库、投资项目库、电子证照库等基础资源库，建立政务信息资源的常态化更新机制，为政务服务办理提供共享的信息资源。
1．建设数据处理和存储架构
依据统一规范、充分利用、开放实用、安全可靠的原则，建设好数据处理和存储架构，统一规划建设云计算机中心，按资源目录库、政务基础数据中心库和数据仓库要求建好存储架构，同时从应用不断拓展的角度考虑数据的冗余量。统筹建设数据共享平台安全保障体系，建设形成“数、云、管、端”的立体化安全防护，打造覆盖从互联网出口边界、至跨网安全接入与数据交换通道、再到关键业务应用、核心数据和接入终端的政务外网统一安全保障平台，确保共享信息安全。
2．建设基础数据信息库
按照分散和集中相结合的方式，统筹规划，建好自然资源和空间地理信息、标准地址信息、人口信息、法人单位信息、电子证照信息等基础信息资源库。建设过程数据信息库，包括政务业务办件信息库、投资项目库和第三方中介机构库。政务业务办件信息库汇聚全市各级各部门的办件信息，通过系统进行统一管理，为各级政务部门和各便民服务中心提供数据共享、查询等服务。投资项目库实现以项目为主线，统一关联同一项目内的所有行政许可审批服务事项，方便主管部门进行项目整体监管。建设监管数据信息库，包括信用库、监管库及辅助信息库。
3．建设信息资源目录体系
坚持“一数一源、多元校核”，统筹建设全市政务信息资源目录体系，根据业务需求，按照统一的信息资源目录体系标准，对相关政务服务信息资源进行编目，生成政务服务公共信息资源目录，记录政务服务信息资源结构和政务服务信息资源属性，明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容，形成“数据、目录、交换”三位一体的数据共享机制。建立“管道式（从机器到机器的数据透明通道）”的应用读入数据共享模式，做好信息资源目录动态管理和数据质量管理。
4．建立数据共享交换机制
坚持“一数一源、一源多用”原则，统筹建设政务信息资源的共享交换体系。加强数据采集精度、采集频率和数据存储能力建设，按国家大数据相关标准要求，做好各部门政务数据资源的有效采集、存储、交换和共享。建立政务信息资源共享工作评价机制，开发数据共享交互平台，以共享数据管理、数据共享交换、目录管理服务为核心，以共享业务管理、综合数据应用为扩展，逐步建设形成一体化的数据共享交换平台，建立健全部门协同运行和数据常态化共享机制，实现数据共享交换过程的可视化。以数据集中和共享为途径，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。按政务数据开放程度，将完全公开、条件公开的数据分别通过合适的平台进行开放。
专栏2 江阴市大数据中心工程
建设江阴市统一的大数据中心，包括共享交换子平台与大数据分析子平台，前者主要解决数据互通的问题，实现全市各部门数据的标准化共享，成为智慧城市综合管理平台、税源系统等应用的数据支撑；后者主要实现大量数据的智能分析，从而“让数据说话、靠数据决策、用数据管理”。大数据中心承载市各部门业务系统和跨部门信息数据交换，满足未来新上业务系统的需求。按照“数据集中存储、服务统一视图、服务与数据存储分离、存储对应用透明”的总体架构优化四大基础数据库，建好居住场所、流动人口、地下管网和社会信用等专项数据库；加快政务信息资源目录体系建设，建立健全政务信息共享交换的规则和机制，制订和完善政务信息资源目录体系、交换体系的技术标准；依托大数据平台，实施数据开放和大数据挖掘分析，为各级决策提供依据。
牵头部门：信息办
5．建立辅助决策分析机制
大力培养大数据专业人才，提高对大数据的采集、分析和处理能力，充分利用大数据系统，采用先进分析技术，建立相关模型，通过对海量数据的分析比对，利用数据挖掘技术，实现各类分析、研判，主动发现潜在风险，为科学决策提供支撑服务，提升管理决策的主动性。强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性的优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。
（三）打造智慧政务服务平台，建设互联网+政务体系
1．推行智慧政务服务
注重电子政务体系顶层设计，加快建设互联互通、协同共享、安全可靠的多层次、一体化的全市电子政务系统，提高政务效能。构建开放的智慧政务体系，推进业务应用协同发展，实现电子政务信息共享和业务协同取得重大进展。发挥大数据在电子政务中的应用，开展电子政务数据采集和存储，实施电子政务信息充分共享，应用大数据进行电子政务模式创新，利用大数据进行预测和评估决策，利用大数据挖掘技术实施网络舆情的收集、分析、研究和引导等管理工作。提升江阴党政网站集群和各级基层网站建设质量，优化网络问政和社情民智收集功能，完善网上政民互动渠道，发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠民生、解民忧，凝聚社会共识。
专栏3 智慧政务服务平台工程
优化服务流程，创建高效便捷的政务服务平台，依托全省“互联网+政务服务”的“一张网”，整合全市面向群众的政务服务，构建基于互联网的一体化政务服务体系，通过信息共享、互联互通、业务协同，全面建立健全行政审批、公共服务、公共资源交易的网上运行机制，逐步实行行政审批和公共服务事项向电子政务服务平台汇聚，实现互联网受理、政务网办理、前后台配合、全过程透明的运行模式，做到一窗口受理、一平台共享、一站式服务。
牵头部门：政务办
2．建设现代信用体系
以相关企业信用信息和个人信用信息系统为基础，从完善信贷、纳税、合同履约和产品质量的信用记录入手，建立信用数据技术支撑体系、现代信用服务体系、信用市场监管体系、信用宣传教育体系和失信惩戒机制，促进信用产品的推广和信用服务业的发展。
3．实施数据开放
利用大数据中心汇聚的海量数据，推动政府数据开放，通过网站等渠道提供数据访问、下载和数据接口服务，实现信息安全状态下对社会的最大化开放，优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，满足全市各类民众对信息查阅与应用的需求，提高信息资源对社会的利用率。
4．加快推进智慧法务服务
全面整合法律服务资源，通过热线电话、网站、微信、APP和电视等多种载体，科学搭建公共法律服务平台，创新工作方式，提升响应能力，为广大群众提供全领域、多样化、一站式法律服务。密切关注社会舆论热点事件，及时发布舆情预警信息，运用互联网法律服务辅助化解社会风险。
（四）打造智慧城市综合管理平台，建设城市管理大协同体系
1．建设智慧城市综合管理体系
建设智慧城市综合管理平台，利用互联网、物联网技术，按照“标准统一、系统对接、信息共享、服务便捷”的要求，推动形成跨部门信息共享、人员整合、业务协同的城市管理新模式。以市电子政务网为网络基础，充分利用市空间地理信息库、市信用数据库等已有信息资源，分层次整合公安、综治、民政、市场监督、城管、人社、卫计、教育等部门涉及社会管理的基础信息和资源，并实现社会管理要素信息的空间化集成管理，搭建市镇（街）智慧城市综合管理两级平台，建立市、镇（街）、村（社区）三级联动的网格化运行机制，实现“人、房、物、事、组织”的一体化管理，提升城市管理能级。数字城管系统功能进一步完善，拓展“城市啄木鸟”交互平台建设，推进跨部门、跨层级的城市管理综合指挥体系建设，逐步提升城市公共设施智慧管理水平。开展大数据分析，通过系统采集客观数据和实证分析，不断提高城市管理智慧化、精细化和长效化水平，全面提升城市管理科学决策能力和应急能力。
专栏4 智慧城市综合管理平台工程
依托原政府公共服务热线受理中心，通过新建网格化管理系统，将公安、民政、人社、计生、综治、城管等10多个部门相关业务，按照“人、地、事、物、组织”的形式纳入统一网格,建立起包含市、镇（街道）、村（社区）的三级网格化管理联动体系；逐步整合其他非应急指挥服务平台，整合全市基层治理资源，筑牢“大综治”、“大安全”、“大市政”、“大城管”基础，构建“指导在市、主抓在镇（街道）、主体在村（社区）”的网格化管理三级联动机制，实现社会治理动态化、精细化，有效提升城市管理能力。
牵头部门：政务办
2．建设智慧交通体系
推进跨部门、跨层级的交通管理信息的共享，依托云计算、物联网和互联网技术，促进城市交通、监控、调度、服务与应急处理等业务的整合和协同，实现交通管理智慧化。加强交通运输综合数据汇聚建设，基本建成全面覆盖、泛在互联的智能交通感知网络。以提高城市交通管理、指挥和调度为目标，加快建设先进的智能化道路交通管理和出行信息系统、公共客运调度与乘客信息服务系统，推动WIFI网络公交车全覆盖。推动交通物流协作，支持城区配送、农村物流、邮政快递信息服务。实施电子口岸二、三期建设项目，运用“电子口岸+”，丰富江阴口岸国际贸易“单一窗口”内容，将电子口岸建设成为共建共享共用的口岸管理和大通关平台，提升江阴口岸信息化水平。
专栏5 智慧口岸工程
实施电子口岸平台二、三期建设项目，运用“电子口岸+”，丰富江阴口岸国际贸易“单一窗口”内容，简化统一单证格式与数据标准，互联互通查验单位、外贸监管部门、生产物流企业，辅助口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助，实现港口物流通关全流程跟踪、监控查询，将电子口岸建设成为共建共享共用的口岸管理和大通关平台。二期建设江阴口岸外贸企业网上申报系统、掌上APP、微信应用平台，具备申报、审批、查询、统计等业务“单一窗口”服务以及资讯推送等功能，实现移动大数据查询和移动执法，打造“智慧江阴港”；完善国际航行船舶申报无纸化管理系统，开发单证扫描和分发系统；对接省电子口岸平台，开发查验协作系统，实现指令下达、代理撮合、移箱作业、指令反馈、查验实施、货物放行一体化服务。三期建设江阴港EDI（电子数据交换）中心；建设外贸企业大数据库、云数据库；开发液体化工品暨危化品联合监管系统，建立港口、海事、海关、国检、安检、消防、市场监督（质检）等部门和码头联合监管体系；开发加工贸易企业服务系统，实现“电子申报、网上备案、无纸通关、无纸报核”的新监管模式。
牵头部门：口岸办
3．建设智慧规划体系
强化“数字江阴地理空间框架”和“天地图·江阴”平台的作用，发挥其系统集成、数据挖掘整合和服务拓展的优势，推动城市各类基础设施、信息资源的整合共享和空间化建设，制定和实施地理信息资源的管理规范和技术标准，从而建设基于基础地理信息，兼容时空数据、物联网节点数据、管理系统和支撑环境数据的时空信息数据库，打造多维度、可视化的地理空间框架，实现城市规划和建设的智慧化、可视化和协同化。统筹规范市政、通信、广电等管线资源，强化地下管线数据库作用，制定《江阴市通信基础设施空间布局规划》，实现集约建设和智慧化管理。
4．建设智慧水利体系
围绕江苏省智慧水利建设工作要求，在市智慧城市大数据平台下，充分结合水利业务的发展需要，通过物联网、互联网+、云计算等新技术，基于水利大数据，以“1+2+N”（即：一个水利云数据中心，资源共享和数据运营两个能力中心，加水利全业务的一体化应用）为创新设计架构，建立具有模拟分析和智能优选能力的水利全业务应用系统，实现水利信息资源高度共享和智慧管理，为推进水治理体系和治理能力现代化提供强有力的技术支撑，形成高效、快捷、便民的新型水利。
专栏6 智慧水利工程
完善水利信息采集与一体化管理平台功能。推动水情、工情及江港堤视频信息采集，丰富完善防汛决策支持、河湖与水资源管理、水利工程运行管理、农田水利管理、移动电子政务等全业务系统功能。让数据多跑路，实现业务精细化高效管理。
开展符合基层水利业务需求的大数据应用。继续充分利用省、市两级水利数据资源，整合共享本市水质、气象、人口、交通等智慧城市大数据相关信息，进一步提升资源共享能力和数据运营两个能力中心建设，强化基于大数据的水利全业务应用。
探索水利信息化智慧决策方面的示范应用。引用强降雨洪水排涝、动态降雨—径流模拟计算等预测预警相关模型和“互联网+水利”移动APP、微信等技术，水利信息实现可视化推演推送、快速查询，为水利管理的快速反应、科学决策和公众服务提供有力的支撑。
牵头部门：水利局
