1 国际在线政府推进经验和发展趋势

  1.1 案例一:英国“政府即平台”,全球电子政务排名第一

  英国提出“政府即平台”,即政府提供共性服务的跨部门通用平台,部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用;

  云侧提供“政府云”,计划将几百个数据中 心整合至10~12个;管侧建立公共部门安全网络(PSN), 类似政务外网,政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换;

  端侧推行政务APP,在线政务应用程序商店,财政部采购相关应用程序,同时推进公共桌面服务。

  在数据开放方面,英国采用开放数据五星评价体系, 重点不在数据条目数量,而是聚焦数据开放质量,加强开放数据质量评价体系。政府网站data.gov.uk以 CSV、 WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。截至2015年9月底,发布健康与社保、经济、人 口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。2012-2015年,数据集的月浏览量增长了161%,数据集月下载量增长了383%。

  1.2 案例二:新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府

  近年来,新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断(One-Stop,NonStop)。

  在组织机制方面,采用一部一局四委员会,资讯通信发展管理局(IDA)有600余人派 驻政府各部门担任CIO,跨部门协同由委员会 讨论决定。

  总体架构方面,包括业务架构(找到交叉业务)、信息架构(找到共用的数据元素标准)、应用架构(找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构(包括开发步骤、模板、最佳实践)。

  云服务采用G-Cloud分级战略,将云服务分为四层,即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云,以及政府专用的高保障云。

  统一账号、统一平台、行业平台,成为当前新加坡在线政府主要架构。统一账号包括统 一邮箱和统一身份认证;统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反 馈平台;行业平台包括各领域的统一平台,包括统一地图、医疗共享平台等。

  1.3 案例三:美国整体政府和互动政府

  美国联邦政府当前在线政府建设重点是跨层级信息共享和业务协同。由于美国联邦制导致统筹力度不足,以大门户链接和绩效评估为主要手段,工作重点是促进联邦政府、州政府和地方政府之间的协同。具体做法是大门户,链接共计1万多个各级网站,形成整体政府。此外,联邦通过绩效评估推进电子政务工 作,通过数字分析项目,衡量服务有效性,对 400个行政部门和超过4000个网站每周进行评价,评价结果对全社会开放。

  美国数字服务层面的概念模型可提炼为“数据+平台+应用系统”。

  数据层为开放数据和内容,包括原始数据(网络应用数据APPS/地 理数据Geodata)和二级数据(按领域/按机构);

  平台层包括系统、流程、管理和API,具体包括 确定共享和开放内容管理系统(CMS)的解决 方案、协助机构开发网络API、启动共享移动应用程序开发项目;

  应用层包括面向政府、企业的数字服务和面向个人的数字服务。

  基于开放数据和内容,美国鼓励第三方开发者开发面向企业和个人的数字服务,从而推动公民参与的政府治理,如犯罪地图、街道坑洼、领养消防 栓等一系列应用。

  1.4 案例四:爱沙尼亚万能钥匙eID和十字路口X-Road

  爱沙尼亚国家虽小,但电子政务近年来却异军突起。如爱沙尼亚99%的人使用电子身份证,可享受4000多项公共和私人的数字化服务,在网上注册一家公司只需18分钟。2002 年,爱沙尼亚就出台了一项法律,明确数字签名与手写签名具有同等法律地位。在技术方面,爱沙尼亚有两张王牌,即所谓万能钥匙eID 和十字路口X-Road。其中政府在线服务必须用e-ID认证,高安全度;X-Road为数据交换枢纽。目前爱沙尼亚电子政务经验和方案正在向芬兰、立陶宛和阿塞拜疆推广。

  2 国际电子政务呈现三大趋势

  从上述案例可以看出,当前发达国家电子政务整体架构搭建已经结束,大致包括业务、 数据、系统、技术共享,其中数据交换枢纽成为当前数据交换热点,统一电子身份认证成为整合各个渠道在线政务服务的重要抓手。基础设施方面,网络基础设施建设已经完成,应用基础设施成为建设重点,政务云进一步深化发展,形成国家级、集约、分级电子政务云。数据 开放从重视数量到评价质量,并推进在线政务应用程序商店和开发工具,进一步推进公民参 与的互动政府。结合案例分析和《2016联合国 电子政务调查报告》,笔者提炼出国际电子政务的三大趋势。

  2.1 趋势一:整体政府

  各国普遍关注政务服务在线化和一站式, 193个联合国成员国中,具有统一数字身份的国家接近100个,实现一站式服务的国家超过80个。如丹麦政府称,84%的公众服务是通过网络申请的。组织机制是促进电子政务跨部门、跨机构协调的重要保障。在193个联合国成员国中,超过半数设置CIO职务,来协调全政 府电子政务工作。例如,欧盟内部成立市场协调局办事处,创建共享技术标准、数据、交流渠道以及交互性操作。

  2.2 趋势二:开放政府

  数据开放近年来一直是多国践行信息公开的国家战略,大致可分为三个阶段。

  (1)阶段一:2009-2013年的数据开放以发展战略、法律法规为主。如美国的《开放透明政府备忘录》、《开放政府指令》、《开放政府白 皮书》;英国的《开放政府联盟:英国国家行动 计划(2013-2015)》。先进国家数据开放已蔚然成风。

  (2)阶段二:2013-2015年,建立一站式的政府数据开放平台,集中开放可加工的数据集,成为各国政府数据开放的普遍做法。193个成员国中,106个国家建立了政务数据开放目录,46个国家拥有专门的数据门户网站, 44%的欧洲国家建设了专门的数据公开平台。

  (3)阶段三:数据开放的工作重点从增加 数据集数量,到注重开放平台和开发工具的提供。各国已经认识到仅靠数据访问是远远不 够的,没有合适的工具,数据本身就没有价值。例如,美国要求各部门不仅要开放、展示数据,还要进行必要的数据加工、开放政府 API,在数据集的基础上,鼓励数据开发工具推广和使用。一款名为MAX的工具成为美国电子政府常用的工具,各部门使用该工具基于网络来收集与分析多个政府领域的数据。

  2.3 趋势三:公民参与的政府

  基于互联网的公民参与日渐成为主流,政府的角色正在从管理者、向服务提供者、再向解决方案促成者转变。在线政务与社会互联网服务资源结合,推动开源化政府治理和生态化发展,已有127个国家提供与私营部门合作的在线服务。如美国波士顿“街道坑洼”项目设计专用APP,司机将装有这一APP的手机放置在汽车仪表盘上,当汽车遇到坑洼地段时, 手机就可以向指定的服务器发送所在地GPS 信息。当多个APP发送同一GPS信息时,政府会派人去维修坑洼地段。此外,政府利用众包方式鼓励市民优化该APP,避免误报。在中国,公众参与水平较高,电子参与排名22,高于电子政务排名的63。公众参与贯穿电子政务的各个环节,从咨询环节正逐步进入采集、处理和反馈的各个环节。

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