重磅！中国各省级政府，网上政务能力调查报告！_最新动态

采集时间：2016 年 8 月 1 日至 12 月 31 日

采集对象：31 个省级政府和新疆生产建设兵团 ( 以下简称省级政府 ) 在其网上政务服务平台（政务服务网站、网上审批大厅、网上办事大厅、电子政务大厅等，下同）或政府门户网站提供的政务服务事项。

1、总体排名，浙江、贵州、江苏占据TOP3

省级政府网上政务服务能力总体排名前 10 名的地区分别为：浙江省、贵州省、江苏省、上海市、福建省、江西省、山东省、甘肃省、广东省和重庆市。

✔总排名

✔省级政府网上政务服务能力区域对比

全国，呈现四大梯队

省级政府网上政务服务能力指数平均值为 77.70，17 个省级政府的指数超过全国指数平均值，占比为 53.13%。

1、非常高

浙江、贵州和江苏 3 个省级政府的网上政务服务能力指数为非常高（超过 90），占比为 9.38%。

2、高

上海、福建、江西、山东、甘肃、广东、重庆、黑龙江和海南 9 个省级政府的网上政务服务能力指数为高（90-80 之间），占比为 28.13%。

3、中等

广西、辽宁和北京等 18 个省级政府的网上政务服务能力指数为中（80-65 之间），占比为 56.25%。

4、低

河南和西藏 2 个省级政府的网上政务服务能力指数为低（低于 65），占比为 6.25%。

✔省级政府网上政务服务能力水平分布

年度对比，各地政府建设速度，参差不齐

1、典型示范：浙江、贵州、江苏、福建、广东等

近年来，浙江、贵州、江苏、福建和广东等地区，以“互联网 +”思维转变传统观念，通过创新政务服务方式，优化服务流程，促进政府职能“大转变”、政务数据“大整合”、行政效能“大提升”，网上政务服务工作取得显著成效，近两年来在调查评估中表现较为稳定，成为引领发展的“互联网 + 政务服务”典型示范。

2、进步明显：江西、山东、重庆等

江西、山东、重庆等地区，以推行行政审批标准化和构建“全省一张网”作为深化行政审批制度改革和提升政务服务能力的突破口，省级统筹的一体化平台相继上线开通，政务服务标准化和网络化水平显著提升，区域网上政务服务能力进步明显。

3、进展缓慢：湖南、湖北、四川等

湖南、湖北和四川是全国较早依托互联网开展政务服务的地区，但由于其他省份推动网上政务服务工作力度较大，加之自身网上服务平台迭代更新相对滞后等原因， 2016 年排名有不同程度的退步，网上政务服务工作进展相对缓慢。

4、发展滞后：西藏、河南、内蒙古、新疆等

西藏、河南、内蒙古和新疆等地区近两年排名相对较为靠后，推进力度需大力强化。

各省政务平台，采用「集约化」建设

全国 31 个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团中， 27 个地区已经按照省级统筹、标准统一、多级联动的集约化模式，初步建设开通了网上政务服务的平台，比 2015 年增加了 19 个地区。

✔省级政府“互联网 + 政务服务”平台建设情况

1、27个地区采用「集约化」建设

采用省级统建或省、市两级统分结合的建设模式

按照统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范的原则

集约化建设省级统筹的网上政务服务平台

集中提供各级政府部门政务服务信息

✔省级平台集约化覆盖程度

✔平台集约化建设覆盖程度

虽然都是集约化建设，但是各地各有特色：

浙江、广东和贵州，强调四级覆盖，打通省、市、县、乡。
贵州省采用“一点统筹建设、多点接入应用”的建设思路，建成全省“一张网”——贵州省网上办事大厅，取得了推进力度大、投资费用省、建设周期短、运维成本低。
山东省构建起独具山东特色的 “标准化 +” 服务新模式。通过印发《山东省省级政务服务平台管理办法（试行）》、《山东政务服务网管理办法（试行）》、《山东省行政权力清单动态管理办法》等政策，保障平台建设管理全流程有规可依、有章可循，制度管理体系和标准规范体系基本形成。

2、但是有些区域，仍采用数据非同源，多平台

像这样的：

业务都搬到网上了，实体大厅，要不要建？

实体大厅，就是线下走进一政府扇门，就能办所有的事，比如工商、税务、社保....

全国 31 个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团中

16 个已经建立省级实体政务服务大厅
5 个准备建立省级实体政务服务大厅
11 个暂不考虑或未计划建立省级实体政务服务大厅

✔比如，山西省级“政务超市”挂牌

晒出「权力清单」是考核政务能力核心一步

近年来，党中央、国务院大力推行「权力清单」制度，明确提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”是推进政府职能转变、简政放权的基础性和关键性工程。

分析得出，各地区普遍按照“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节，通过构筑科学合理的权责体系，在推行权责清单制度方面进行了有益探索。

✔省级政府各项清单发布情况

全国 31 个省份已全部公布省级政府部门权责清单。

晒权力清单是和办事数量的直接相关联

能实现的特别少，只有5个地区。

仅有江苏、浙江、重庆、贵州和甘肃 5 个地区，实现了省直部门权力清单与事项办事指南的关联发布。

调查发现，由于权力清单的发布管理平台和网上政务服务平台未形成有效的联动机制，权力事项的确定部门和实施部门对事项定义和口径不尽相同，权力合并拆分，形成层层“套娃”，最先一公里权力事项被极大 “压缩”，到最后一公里时又被全部“还原”，大的“套娃”少了，小的“套娃”增多了，权力清单的事项数量和具体实施办理的事项数量存在不对称，清单有权力、办事无指南，权力发布和权力实施“两张皮”现象较为普遍。