南宁法治政府建设惠及民众

 

 

　　行政执法领域存在问题常常与市民“吐槽”官员的不作为有关。例如，一些行政执法领域里出现乱执法问题，不该管的越权；对职权范围的事情该管不管，或者推诿扯皮……这些问题的存在，损害了群众利益也使政府形象大打折扣，成为法治政府建设中的“硬伤”。

 

　　规范执法行为，提高执法效率和监督，建立一套有效系统迫在眉睫。2016年12月7日，南宁市网上行政执法暨电子监察系统通过验收，这是广西首个网上行政执法暨电子监察系统。该系统由六大部分组成：网上行政执法子系统、行政执法监察子系统、移动执法子系统、行政执法外网子系统、业务支撑平台、数据库软件。

 

　　执法部门通过此平台可以进行网上办案的相关操作，其中包括案源处理、案件处罚、案件归档、统计分析等功能，监督机关可以对各执法部门的办案情况进行实时在线监督，也可以按月度或年度考核。监督机关对行政机关的执法情况由事后监督前移为事中监督。另外，系统还面向公众，公众可通过“南宁市网上行政执法公示网”实时查询行政执法案件、自由裁量权信息、行政处罚结果、法律依据等相关执法信息。除公安、税务、人社等部门的案件外，其他市级行政执法部门已结案的处罚案件结果也可以在这个公示网上查询。

 

　　过去，出现“民告官”的时候，被告的行政机关大多是委托律师或法规科的工作人员应诉。当事人不服行政处罚案件，告到法院去一般也见不到局长或县长。为解决这种“告官不见官”现象，南宁市采取系列有效措施予以解决。

 

　　2016年，南宁市建立了行政机关负责人出庭应诉制度，《南宁市行政机关参加行政复议和行政诉讼办法》强调，对于案件复杂、可能对本机关行政执法活动产生重大影响的案件，在南宁市范围内有重大影响、可能影响社会稳定的群体性案件，被诉行政机关负责人应当亲自出庭应诉。

 

　　2016年9月和10月，南宁市政府相关领导先后以行政机关负责人身份到南宁市中院，出庭参与南宁市人民政府作为被告的行政诉讼案件，起到了很好的示范带动作用。据统计，2016年南宁市行政机关负责人出庭应诉的次数大幅度提高，达168次，相比2015年度的50次大幅增长，较为有效地解决“告官不见官”现象。

 

 

　　城市发展需要相关法规进行规范。通过立法促进了南宁市城市建设与管理，加强了历史文化传承和保护，强化了政府自身建设和自我约束。

 

　　2016年，南宁市主要围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护这三大领域进行立法，市人民政府提请市人大常委会审议了《南宁市不可移动文物保护管理条例（草案）》《南宁市昆仑关保护管理条例（草案）》等2件地方性法规草案，出台了《南宁市建设工程质量和安全生产管理办法》《南宁市重大行政决策程序规定》《南宁市行政规范性文件管理办法》等3件政府规章。此外，还开展了有关规章制定、安全生产监督管理、人民防空管理、散装水泥和预拌混凝土管理的规章制定工作。

 

　　推进“开门”立法、民主立法，拓宽群众参与政府立法的渠道。例如，从乡镇（街道）、村（社区）、行业协会、社会团体遴选一批政府立法基层联系点，搭建起政府立法与基层群众之间沟通的桥梁；邀请立法咨询员、专家学者、基层执法人员、普通市民参加专家论证会或者征求意见座谈会，对每一件规章草案进行深入论证、广泛听取各界意见。