“以前开办企业，得跑工商、公安、税务、银行等多个部门，提交各类材料后，还得等上30天才能拿到营业执照，完成银行开户。现在大不一样了，只需到一个窗口，所有流程就全部搞定，而且还能免费领到公司印章，办事真方便！”日前，某企业负责人张先生在领取营业执照时感慨道。他的经历，正是我市“十四五”期间政务服务体系和能力现代化建设成果的生动缩影。
从“多头跑”到“一站办”，从“分类别受理”到“无差别办理”，从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“企业找政策”到“政策找企业”，从“工作日上门办”到“节假日预约办”，我市用实际行动书写了一份企业满意、群众认可的答卷。5年来，全市依申请政务服务事项办件3000万余件、“好差评”满意率高达99.99%，政务服务便利化及惠企政策落实指标排名一直位居全省前列，“惠企政策直达快享”、不动产登记“小时办”两项场景被国家发改委作为优化营商环境典型案例向全国推广，金融网点政务办理“零成本·直通车”服务场景获国务院督查激励。
改革驱动 多元化模式提政务服务能级
聚焦企业和群众反映强烈的跑动多、手续繁等办事问题，我市系统推进“一门、一网、一窗、一次”改革，实现政务服务从“碎片化”向“一体化”全面转型。
“一网通办”全面覆盖。我市率先在全省建成覆盖各区（市、县）和重点产业功能区的四川政务服务网和“天府通办”德阳分站点，上线200余项特色应用，电子证照生产、签章率100%，市场监管类、交通运输类等8类电子证照（证明）实现省内实时调用共享，省一体化政务服务能力第三方评估综合总数值排名全省第一，全程网办事项覆盖率表现“全省最优”，“十四五”末网上受理率达79.67%，同比“十三五”末提升26.09个百分点。
“一窗受理”全面落地。全市事项进驻政务大厅100%“应进必进”，为全省营商环境评价“最佳表现”。在全国首创综窗职业化队伍建设模式和《政务服务职业化队伍建设规范》四川省（德阳市）地方标准，市级、县级综窗前台人员持证上岗占比分别达100%、91.53%。全市综窗设置率100%，分领域综窗“一窗通办”率达61.2%，市本级21个部门729个事项实现同一窗口“无差别受理、同标准办理”，撬动政府行政成本减少、审批服务效率提升30%以上。
“一次办结”全面升级。围绕“高效办成一件事”，聚焦“减材料、减环节、减时限、减跑动”目标，以企业和群众视角重塑政务服务流程。截至目前，落地国务院“高效办成一件事”重点事项31个，平均压缩申请材料71.51%、办理环节71.37%、办理时限73.77%，并成功办理全省首例个转企“一件事”和企业信息变更“一件事”。同时创新“一件事+跨域办+视频办”等模式，推出开办米粉店、果汁牛肉等本地特色“一件事”20余个，“‘企业开办+银行开户’一件事”在全省率先实现“零成本·一日办”。
“跨域通办”全面拓展。248项事项川渝通办、50项事项省内通办、357项事项涪江流域通办、241项事项成德眉资同城化受理，有力支撑成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展。“十四五”末，“跨域通办”事项年度办件22万余件次。
数字赋能 信息化引擎构智慧政务生态
我市抢抓纳入全省“一网通办”创新应用试点机遇，聚焦数据跑路代替企业群众跑路，打造了一批具有德阳特色的数智化政务服务典型场景。
惠企政策“直达快享”。针对企业反映的惠企政策“查找难、申报繁、兑现慢”等痛点，开发德阳市惠企政策通平台，集成政策检索、智能匹配、精准推送、项目申报等五大功能。该平台获评“2023年度云计算、大数据优秀实践案例”，深度赋能惠企政策从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。目前平台汇聚政策4454份，建成包含62360家企业信息的“一企一档”企业信息库，累计推送政策54万余次，发送政策服务提醒短信11万余条。依托德阳市惠企政策通，60余个惠企政策事项在政务大厅实现“一窗申兑”。
简易事项“秒批秒办”。在全省率先推出“秒批秒办”平台，通过打通政务资源交换共享平台等信息化载体，依托智能化技术支撑，突破传统人工办理局限，构建起秒级申报、核验、办理、反馈的全流程自动服务模式，在群众端实现简易事项从受理到办结的无人干预自动闭环处理。如今，已有100余个简易事项“无感申报、智能办理、自动办结”，既为窗口工作人员“松了绑”，也让群众真切体会到“数字政务”带来的便利与高效。
证照材料“免予提交”。聚焦减证便民向无证利民深化，开发“德阳市零提交证明城市支撑平台”，建设“免证办”“零提交证明办”“告知承诺办”“证明协查”4个子系统，利用大数据、人工智能、数字证书、区块链等技术手段，为企业和群众“零提交证明”办理政务和公共服务事项提供技术支撑。如今，410个事项717项证明材料实现“免提交”。
就近办理“云上综窗”。选取旌阳区、中江县试点部署“远程虚拟窗口”，依托远程身份核验、实时音视频交互、外设远程操作等数字技术，开启“基层收件、云端流转、就近办结”的“云上综窗”服务模式，企业群众通过可视化终端，即可与政务大厅“云坐席”面对面实时互动，实现在线资料填报、上传及预审，形成数据“云端跑”代替群众“脚底跑”的生动局面。依托“云上综窗”，已有食品经营许可等50余项高频事项实现基层“在线+就近+视频+帮代”办理。
产权登记“小时办结”。推出德阳市不动产登记综合服务平台，整合不动产登记、税务、住建、水电气等多部门数据资源，构建起全市查询“一键办”、涉税业务“一窗办”、数据核验“一网办”的新型不动产登记模式，被国家发改委作为优化营商环境典型案例向全国推广。
创新引领 便利化举措筑营商环境高地
聚焦人民满意的服务型政府建设，我市坚持审批服务理念和方式全方位、深层次变革，蹄疾步稳向全国最优营商环境城市建设目标奋进。
行政审批“园区直通”。在产业功能区创新开设行政审批“直通车”窗口，对暂未下放或产业功能区无力承接事项，按照“受理权和审批权相对分离”的原则，纳入“直通车”窗口受理办理。目前全市11个重点产业功能区均开设行政审批“直通车”窗口，可在窗口办理事项达480项，实现“园区事园区办”。
工程项目“全程代办”。将全市重点项目纳入“全程代办、一办到底”服务，切实解决好企业反映强烈的项目审批手续繁等问题。目前全市总投资2380.12亿元的291个重点项目纳入“全程代办、一办到底”服务，天合光能什邡单晶拉棒产业项目从签约到产品下线仅历时6个月，切实跑出项目落地加速度。
园区助理“拎包跟跑”。在全市11个园区加快培育产业助理队伍，从企业开办、项目申报等方面，面向企业各生命周期全环节、全链条提供“拎包跟跑”服务。目前全市共计培育专、兼职产业助理192人。“十四五”期间，产业助理协调解决招人用人、融资贷款、子女入学等企业家操心事烦心事揪心事2000余件次。
审批服务“以时定效”。聚焦“蜗牛审批”整治，我市探索“以时定效”改革，全市5716个事项纳入“以时定效”事项清单管理，实现窗口办事等候时长简易事项不超过5分钟、一般事项不超过10分钟、复杂事项不超过30分钟。按照“以时定效”理念深化行政审批并联转外省级试点，通过“联合踏勘”“联合验收”等转外场景应用，22个部门358项事项746个转外环节同比“十三五”末平均提速43.95%。
大厅办事“政府买单”。按照政府购买服务模式，我市通过公开招标等引入第三方服务，最大力度降低企业和群众办事成本。先后推出首套印章免费送、政务快递免费寄、办事材料免费印、验资报告免费出等6项政府买单办事政策，年均为企业和群众节约开支约300万元，切实厚植企业和群众办事获得感。
站在“十五五”历史新起点上，全市政务服务系统将以改革为动力、以数据为要素、以创新为引领、以便民为核心，聚焦一体化、集成化、数字化、智慧化、增值化，以“永远在路上”的执着和坚韧，推动政务服务体系和能力现代化建设迈上新台阶，持续擦亮“一流环境、一流质效、一流体验”的德阳整体政务服务品牌，为德阳经济社会高质量发展提供更加高效便捷的政务服务动能支撑。
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国脉，是营商环境、数字政府、数字经济、低空经济、民营经济、产业发展、数字企业等领域的专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据资源目录系统、数据基因、数据母体、数据智能评估系统等几十项软件产品，长期为中国城市、政府和企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。
