鹤山市市场监管局五步法着力规范涉企行政执法，优化营商环境取实效

　　为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企行政执法的决策部署，鹤山市市场监管局大力推进精准执法，严格规范涉企收费行为，全力推行包容审慎监管，着力规范执法程序，织密执法监督防护网，切实减轻企业负担，优化营商环境取得新成效。今年以来，检查家次数及企业数较去年同期缩减68.26%、66.91%，为企业实施减免罚金额达373.674万元。

　　一、严格规范行政执法检查，在干扰企业上做好减法。一是全面推行“综合查一次”。牵头制定《鹤山市“综合查一次”跨部门综合监管实施方案》，形成《鹤山市2025年跨部门综合监管事项清单》《鹤山市2025年“综合查一次”检查计划表》，实现“进一次门，查多件事”，做到检查有计划、执法有依据，监管有精度、执法有温度。着力破解随意执法、重复执法、多头执法等难题，提升行政执法效率，切实降低企业负担，进一步优化鹤山市营商环境。截至10月底，各相关职能部门已开展“综合查一次”任务43个；本部门通过“双随机、一公开”检查对象410家次。二是全面压减检查频次和覆盖面。严格贯彻落实《鹤山市减少涉企执法检查六项措施》工作要求，科学统筹检查任务，对非重点领域、信用良好企业减少检查频次。今年以来，鹤山市市场监管局检查家次数及企业数较去年同期缩减68.26%、66.91%。

　　二、严格规范涉企收费行为，在企业负担上做好减法。深入开展涉企乱收费专项整治工作，印发《鹤山市市场监督管理局2025年整治涉企乱收费专项行动方案》并发布《关于征集涉企乱收费问题线索的公告》，重点对水电气、行政审批中介、行业协会、交通物流及口岸等领域收费行为开展专项检查，强化投诉举报线索排查，严查收费不规范、违规加收费用等问题，有效规范了涉企收费行为，减轻了企业负担，提升市场主体的价格政策法规意识。今年立案查处不执行政府定价案件1宗，责令涉事公司向企业和个体工商户退还多收价款共计20.81万元；立案查处未依照规定执行行政事业性收费项目案1宗，并向鹤山市民政局移送乱收费违法案件1宗，切实落实价格及优惠政策，为经营者降低经营成本。

　　三、全面推行包容审慎监管，在优化营商环境上做好乘法。一是打好执法“组合拳”，积极探索“刚柔相济”执法新方式，建立包容审慎监管机制。一方面加大重点领域执法力度，聚焦食品药品、特种设备、产品质量等重点行业开展专项整治，对于危害人民群众生命健康安全和财产安全的违法行为，从严处理，坚决做到零容忍。另一方面坚决落实《鹤山市减少涉企执法检查六项措施》和减免罚清单，贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》“首违不罚”立法精神，推进包容审慎监管。对企业首次轻微违法且未造成危害后果，能及时改正的行为，依法不予行政处罚。推动服务型执法走深走实，对首次违法、轻微违法行为以教育为主，引导教育行为人纠正错误、主动整改，体现执法温度，助力营造良好市场环境。2025年1-10月，共对250宗案件实施减免罚，减免金额达373.674万元，切实减轻企业负担。二是严格落实法制审核制度，规范执行行政裁量权。加强行政处罚案件的合法性和规范性审查，实行初审和复审两审制度，对于重大疑难复杂案件经局案审会集中审理决定。多次组织培训会议，加强市场监管领域行政裁量基准的解读，减少“小过重罚”“同案不同罚”等现象，确保做到同案同罚、合法合理、公平公正。

　　四、严格规范公正文明执法，在执法队伍能力上做好加法。一是坚守“法无授权不可为”的法治原则，加强法律法规学习。严格执行《市场监管执法行为规范》要求，遵守“八个严禁”、落实“十个不得”，按照仪容举止规范和执法用语规范开展执法活动，杜绝随意执法、选择执法、趋利执法、机械执法、简单执法、消极执法等问题发生，进一步保障执法公正、纪律严明，树立文明执法的市场监管形象。二是加大执法队伍能力建设，强化对基层执法办案的指导，提高一线执法人员稽查执法能力。依托“通识教育”工作，建立一套规范的执法实务指南，采取专题培训、现场指导、组织执法模拟情景剧、主题演讲、业务技能大比武、制作现场模拟教学视频等方式，开展了70场次综合执法业务培训。

　　五、织密执法监督防护网，在全方位权力监督上做好除法。一是推进阳光执法落地。深入推进行政执法“三项制度”，严格落实公示制度，动态调整和公布广东省政务服务事项管理系统中的权责清单事项目录，及时公开执法结果信息，依法公示并动态更新涉企行政检查公示专栏，全面接受社会监督，实行“阳光执法”，杜绝任性执法。严格落实全过程记录制度，确保行政执法痕迹可追溯。二是加强内部自我监督。深入推动行风建设和落实行政执法领域突出问题清单制度，结合专项整治工作，切实提升优良行风意识和政务服务质量。定期开展案卷评查，强化执法监督，为行政执法加筑多道安全屏障。三是自觉接受外部监督。贯彻行政复议诉讼纠错机制，积极化解实质行政争议。落实行政执法社会监督，充分发挥社会公众对行政执法的知情权、参与权、监督权和表达权。畅通投诉举报渠道，广泛收集监管对象关于执法不规范、不公正、不文明等问题的投诉举报，杜绝市场监管执法负面行为。