统一政府行为尺度 纵深推进全国统一大市场建设——市场监管部门开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动成果经验选编

今年以来，江苏省市场监管局根据市场监管总局统一部署，深入开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，创新监管执法方式，强化线索分级分类处置，加强“两审”联动，实现“一案双查”，专项行动及相关工作取得明显成效。

强化线索研判分析。江苏省市场监管局深化滥用行政权力排除、限制竞争垄断问题研究，将线索来源、线索种类、线索领域、线索源头等归纳整理，形成从线索核查到案件查处的可视化全过程线索大数据，并加以分析研判。今年以来，江苏省市场监管局收到燃气、交通、公共资源交易等多个领域问题线索，通过线索类型定位行业主管部门，及时了解政策背景和行业相关知识；通过定性表现形式，做好初期核查方案设计；与相关部门加强协作，对全省存在的共性问题加强系统研判，取得标本兼治的工作成效。

加强分级分类处置。专项行动期间，江苏省市场监管局进一步畅通投诉举报渠道，通过线上线下开放举报途径，限时限人同步跟进线索办理，针对问题线索不同情形分级分类查办等方式，系统推进政府采购、交通运输等领域重点问题整改。对于尚未实施的竞争限制措施及时叫停，避免相关措施对竞争秩序造成损害；对于已经实施的，通过行政约谈主管单位等方式督促整改，力求减少竞争损害，尽快恢复竞争秩序；对于经督促仍不整改的，立案调查，通过向被调查单位上级机关进行行政建议等方式，强化执法权威。

创新监管执法方式。针对滥用行政权力排除、限制竞争行为方式更为隐蔽等新问题，江苏省市场监管局通过创新监管机制，提高监管执法效能。综合运用执法手段，统筹运用提醒敦促、行政约谈、行政建议等方式，针对案件不同情形分类处置，有效督促行政机关自我纠错，维护公平竞争市场秩序。如针对苏南某县区近几年数次发生不当干预妨碍市场公平竞争的情况，及时约谈区政府负责人，督促切实落实主体责任，深入排查现有政策文件，避免损害竞争行为再次发生。

强化竞争监管前后衔接。推进公平竞争审查与行政性垄断执法双轨式线索核查，对于在行政性垄断执法中发现的问题，主动核实关联政策措施是否履行审查程序、是否违反审查标准，实现“一案双查”。如执法人员在对苏中某县级市交通局房屋征收领域相关问题进行了解时，发现当地住房和城乡建设部门有关文件存在违反《公平竞争审查条例》的风险，经执法人员教育指导，问题文件已废止。

发挥专家智库作用。就疑难复杂线索适时组织专家以及执法骨干进行专题研讨，更好地推动执法实践。同时，在2025年中国公平竞争政策宣传周期间举办滥用行政权力排除、限制竞争案件专家论证会，就案件办理疑难问题征询专家意见，提升执法质效。

推进部门协同合作。参与江苏省市场准入壁垒清理整治专项行动，与发展改革委、商务、数据等部门合力研判、查处同类垄断线索，与省司法厅合力推动涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，将合法性审查和公平竞争审查“两审”联动，不断提升法治化营商环境建设水平。

（江苏省市场监管局提供）

今年以来，甘肃省市场监管局按照市场监管总局统一部署，在全省范围全面推进整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，着力破除各种形式地方保护和市场分割，为各类经营主体公平参与市场竞争提供坚实保障。

周密安排，高位推动落实落地。甘肃省市场监管局党组高度重视，制定行动方案，围绕四项突出问题和重点任务细化分解九项重点任务，责任落实到省市场监管局相关部门和各市（州）。提请省政府研究批准，制定《公平竞争提升行动方案》发至各市州人民政府、兰州新区管委会、省政府各部门和中央在甘单位，围绕优化市场准入准营环境、完善便利高效有序市场退出制度、强化招标投标政府采购等领域公平竞争审查等20项主要任务，细化工作举措，提高各地工作情况和线索摸排报送效率。

精准聚力，持续强化监管执法。甘肃省市场监管局主动担当作为，服务甘肃省高标准农田建设管理、农村供水两个领域突出问题和群众身边不正之风专项整治，组织3个调研组赴18家单位，就两个领域公平竞争情况开展调研和检查，抽查涉及经营者经济活动政策措施158件。加大执法办案力度，截至9月底，共依法组织核查矿产资源、餐厨垃圾、建筑施工、畜禽调运、医疗设备、殡葬等领域滥用行政权力排除、限制竞争线索12条，立案调查5件，提醒敦促2起，制发《行政建议书》1份，调查纠正10起。其中，某市城市管理行政执法局在餐厨垃圾清运领域滥用行政权力排除、限制竞争案件处理首次实现行纪衔接，有效维护民营小微清运企业和餐饮户的合法权益。

完善制度，提升执法能力水平。甘肃省市场监管局印发《垄断案件线索调查立案管理办法》和《殡葬领域反垄断执法指引》，进一步规范反垄断执法行为，完善垄断案件线索管理工作，把工作规则要求贯穿涉嫌垄断案件线索的登记、调查、立案、处理和结案全过程，实现闭环管理；为全省系统开展殡葬领域反垄断执法提供指导，督促有关单位和经营主体自查自纠，进一步维护殡葬领域公平公正市场竞争秩序和竞争环境。通过以会代训、专题培训等方式提升执法水平，选派省市县三级市场监管部门的业务骨干参加市场监管总局举办的执法、公平竞争审查业务培训班。举办“全省系统反垄断工作综合培训班”，集中培训全省业务骨干120余人，分批选用市县执法人员参与反垄断办案，弥补省级反垄断执法人员不足的短板，提升基层反垄断执法办案能力。

加强交流，营造竞争合规文化。甘肃省市场监管局分别组织召开企业座谈会、企业公平竞争座谈会、公用事业领域行业协会企业座谈会，与相关企业、协会等就整治“内卷式”竞争、反垄断合规建设问题交流研讨，引导企业加快提升合规管理水平、自觉维护公平竞争市场环境。召开全省公平竞争交流大会，开展2025年中国公平竞争政策宣传周活动，制作《甘肃省反垄断监管执法典型案例》视频并在全省播放，取得较好的宣传警示效果。在全省14个市州开展公平竞争政策巡回宣讲活动，会同省工信厅对省内50余家高精尖中小企业开展反垄断合规培训，会同省民政厅开展行业协会反垄断指南宣贯活动，选派反垄断执法和公平竞争审查业务骨干赴省交通运输、商务等部门授课，宣讲专项行动内容及公平竞争法律法规。

（甘肃省市场监管局提供）

围绕加快建设全国统一大市场，辽宁省市场监管局按照市场监管总局统一部署，筑牢公平竞争制度防线，深入开展2025年整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，依法调查纠正违反反垄断法的不当干预市场竞争行为，构建共治竞争监管格局，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

筑牢制度防线。为推进公平竞争审查制度有效落实，提升行政性垄断执法效能，辽宁省市场监管局组建专业机构，整合行政性垄断执法与公平竞争审查工作，并组建反垄断和公平竞争审查专家库，保障行政性垄断执法高效运行。

辽宁省各级市场监管部门积极落实“三书一函”制度，构建“日常抽查+举报处理+提醒督促+约谈处理”四位一体的公平竞争审查监管模式。通过交叉抽查、第三方大数据监管抽查等方式，省市场监管局组织各地对各级政府及所属部门今年公开发布的涉及经营者经济活动的政策文件开展公平竞争审查抽查，今年全省共抽查文件11304件，疑似问题文件228件。

提升行动质效。辽宁省市场监管局印发《整治滥用行政权力排除限制竞争暨“净源”2025专项行动方案》，聚焦限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业异地经营和设置地方保护和市场分割隐性门槛等整治重点，深入开展整治滥用行政权力排除、限制竞争和政策措施清理专项行动，打出预防与制止行政机关垄断行为的“组合拳”。

围绕加强政策措施源头治理，着重遏制政策制定机关滥用行政权力排除、限制竞争行为，确保各类经营主体在全国统一大市场中同台竞技、公平竞争。截至今年9月，组织全省各地各部门审查新增政策措施2165件，各级市场监管部门会同起草单位审查重要政策措施1202件，提出修改建议525条，梳理存量政策措施17667件，修改调整、修订废止违反公平竞争审查标准的政策措施340件。

紧盯重点问题线索，辽宁省市场监管局切实加大案件查办力度，聚焦阻碍商品要素自由流动、妨碍企业公平参与异地经营等突出问题，对7件涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为线索开展核查。重点查办滥用行政权力排除、限制中小学生校服市场竞争行为，并就中小学生校服市场竞争风险向教育部门发出工作建议函，与教育部门联合印发《关于进一步加强中小学校服管理工作的指导意见》，要求各地不得通过“入围”“定点”等方式限制市场竞争。

坚持预防与规范并重，辽宁省市场监管局统筹运用提醒督促、行政约谈、行政建议等手段，提高监管规范性，强化对行政机关不当干预行为的警示效应和约束效果。注重分级分类监管，对苗头性问题及时提醒纠正，对典型问题开展重点约谈，联合上级机关开展跨层级约谈，增强督导权威。推动有关单位主动自查、整改，促进政策措施优化调整，从源头防范排除、限制竞争行为发生。

构建共治格局。为强化社会监督与警示效果，辽宁省市场监管局公布6起违反公平竞争审查标准的典型案例，对市场监管总局公布的整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动案件（第一批）“某区教育局滥用行政权力排除、限制竞争行为”案例进行剖析解读，扩大警示效应，推动以案促改、以案促治。

为提升公平竞争审查政策的知晓度，辽宁省市场监管局与中国移动10086合作，发送公平竞争审查政策公益宣传短信。通过召开全省市场监管部门公平竞争审查能力提升培训和全省政策措施起草单位公平竞争审查能力提升电视电话会议、举办各类政策宣讲活动等多种形式，积极构建政府、企业、社会共建共治的竞争监管格局。

（辽宁省市场监管局提供）

今年以来，安徽省市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照市场监管总局统一要求，在全省范围开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，助力稳定市场预期、激发企业活力，推动经济高质量发展。

拓宽渠道，强化问题线索排查。安徽省市场监管局印发专项行动方案，明确时间安排和整治重点，公布举报方式，聚焦限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业公平参与异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等突出问题开展线索摸排。围绕重点整治问题，组织各市开展网上抽查、调研走访、交叉摸排等，收集问题线索，实行台账式集中管理。与省内天然气企业、新能源汽车企业、建设工程造价协会等开展座谈，面对面了解企业在公平竞争方面的诉求建议，及时发现垄断线索。

从严监管，加大执法办案力度。安徽省市场监管局积极发挥反垄断执法职能，完善反垄断委托调查机制，建立并动态更新全省反垄断执法骨干库，组织执法骨干对相关问题线索开展集中核查。今年以来，共核查处理问题线索20条，办结滥用行政权力排除、限制竞争案件3件，推动恢复公平竞争市场秩序。开展供水行业垄断突出问题专项排查，召开宣传告诫会98场次，督促企业整改违规风险点15个，督促修改调整地方性法规1件，有效破除新建小区供水设施市场壁垒。

关口前移，推进公平竞争审查制度实施。安徽省市场监管局严格贯彻落实反垄断法和《公平竞争审查条例》及其实施办法，推动关口前移，预防行政性垄断。今年以来，全省各级政府部门审查政策措施4882件，其中修改调整617件；各级市场监管部门会审政策措施2439件，提出修改意见869条。组织开展公平竞争审查大数据巡检评估，委托第三方机构对有关政策措施开展网上抽查，督促整改违规文件35件。审查、抽查的有效推进，倒逼各级各有关部门加强自我约束，为政府决策提供有益参考。

梯次监管，深化长效机制建设。安徽省市场监管局建立反垄断“三书一函”制度，明确提醒督促、约谈、行政建议等梯次性监管手段的应用情形、程序以及相关文书模板、实施规范。今年以来，根据案件线索具体情况，先后向存在垄断风险的经营主体、行业协会以及有关行政机关发送提醒督促函5份、约谈通知书18份。制定出台企业公平竞争座谈会制度，明确会议组织、问题办理等规则，完善政企常态化沟通机制，及时听取相关意见建议，解决企业诉求，增强政企工作互动。

凝聚合力，提升协同共治效能。安徽省市场监管局强化竞争监管与产业发展、行业监管协同，与发展改革委、交通、自然资源等部门，先后就共享单车、航空物流、矿产交易等领域公平竞争问题进行会商研究。加强与长三角兄弟省市的交流合作，在案件线索移送、公平竞争审查、市场竞争状况评估等方面加强协同协作。持续推进公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”活动，开展公平竞争政策宣传周活动，将学习贯彻竞争法律法规纳入省政府常务会议学法议题和省委党校主体班培训课程，增强“关键少数”的公平竞争意识。

（安徽省市场监管局提供）

今年以来，广西壮族自治区市场监管局按照市场监管总局及自治区党委、政府的工作部署，扎实开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。其中，某市发展改革委增设限制性条件妨碍光伏市场竞争案的成功查办，以点带面推动破除区域壁垒，为专项行动深入开展提供实践范本。

专项部署强根基，线索排查精准发力。自治区市场监管局立足职能，紧扣《2025年广西优化营商环境工作要点》要求，将开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动作为加快建设公平有序的市场化营商环境的重要抓手，推进建立“线索互移、信息共享、联合督办”机制，主动对接各行业主管部门，构建起全域覆盖的线索排查网络。

专项行动中，自治区市场监管局从各单位报送的二百多条线索中，发现自治区发展改革委移送的线索——某市发展改革委印发的《关于做好屋顶分布式光伏项目开发建设的通知》关于“备案后再审批”的要求，明显属于增设审批环节，形成光伏市场区域性壁垒，涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争。自治区市场监管局立即启动专项办案程序，与自治区发展改革委深化协同，快速锁定违法事实。随后，依据自治区反垄断“三书一函”制度，自治区市场监管局对当事人进行行政执法约谈、送达提醒敦促函，并对当事人涉嫌滥用行政权力，排除、限制竞争的行为立案调查。

靶向攻坚破难点，专项执法亮点纷呈。作为此次专项行动中的典型案件，本案查办面临多重挑战：执法人员需要准确理解、适用反垄断法等法律条文，更要契合全国统一大市场建设对要素自由流动的需求；部分工作人员对地方保护的危害性认识不足，存在“短期收益”的片面认知，给执法人员调查取证带来阻力；执法人员需要在规范行政行为与保障治理效能间精准平衡。

针对这些难点，自治区市场监管局立足加快建设全国统一大市场，以专项行动攻坚突破，凸显三大执法亮点。跨部门协同凝聚专项合力，深化“反垄断执法+行业监管”协同机制，联动自治区发展改革委从全国光伏产业布局和自治区新能源发展全局入手，系统分析该行为对产业协同的负面影响，实现执法数据与行业信息互通，彰显专项行动“上下联动、左右协同”的优势。法律宣讲与调查取证同步推进，将法律宣讲贯穿执法办案全过程，向当事人深入解读反垄断法和《公平竞争审查条例》等法律法规，阐明“额外审批”本质是地方保护主义，会阻碍光伏产业绿色转型与区域经济协同，并严格依法取证，形成完整的证据链，确保查办的案件经得起法律与实践检验。整改与修复衔接联动，坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动当事人废止涉事文件，同步建立与全国统一大市场相适应的项目管理机制，解决民营企业历史遗留问题，实现从“纠正违法”到“激活市场”的转变。

提炼经验强示范，专项成效持续释放。通过此类案件查办，广西壮族自治区市场监管局完善协同机制，将“线索互移、信息共享、联合督办”常态化，强化执法与行业监管、规划编制的衔接。同时，坚持“个案突破+制度清理”，以个案查办推动地方政府全面排查清理不合规的政策文件，达到“治标更治本”的目的，实现“办理一案、规范一片、带动一方”的效果。

（广西壮族自治区市场监管局提供）

今年以来，江西省市场监管局按照市场监管总局统一部署，在全省深入开展整治滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，依法从严纠治不当干预市场竞争行为，有效维护公平竞争市场秩序，助推全国统一大市场建设。

在精准组织部署上着力。江西省市场监管局全面部署开展整治滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，制定工作方案，对全省执法专项行动提出总体要求，明确各地的主要工作任务、排查重点和工作步骤。组织召开全省反垄断工作会议，成立由省市场监管局和各设区市市场监管局相关领导组成的、共14人的执法专项行动工作专班，明确专班工作的职责和任务，提升执法专项行动交流和协同能力。为推进专项行动深入开展，省市场监管局建立常态化开展反垄断线索摸排和合规指导工作机制，要求全省各地市场监管部门通过向社会公开举报电话、信箱、电子邮箱等方式，进一步畅通举报渠道，完善上下沟通协调机制，提升反垄断执法效能。

在精准队伍建设上聚力。在部署全省各地市场监管部门开展线索排查的同时，江西省市场监管局通过“以案代训”的方式，从全省各地市场监管部门中挑选执法骨干组成线索排查小组，通过各地区自我排查、各地区间相互排查等方式，对重点行业和领域开展集中重点线索排查，切实提升案件线索排查效率。专项行动开展以来，共集中收集排查线索30余条。针对基层执法人员反垄断执法能力相对薄弱的现实情况，省市场监管局采取多层次教学，通过理论学习、现场授课、案例评析等方式对执法人员开展培训。为提高行政垄断案件办理质量，省市场监管局采取案件集中办理方式，先对排查的案件线索进行集体研讨，初步商定案件性质，再由省市场监管局执法骨干带队，集中带领执法人员对案件线索开展核查，按照垄断案件报告备案要求，集中开展案件报备和调查报告撰写，切实提升案件办理质效及基层执法人员查办垄断案件能力。今年以来，共开展3期“以案代训”培养活动，培养基层执法骨干20余人。

在精准执法办案上发力。江西省市场监管局牢固树立“执法是最好的普法”理念，自专项行动开展以来，围绕限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流通、妨碍企业异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等突出问题，共核查滥用行政权力排除、限制垄断线索15条，其中立案查处6件，调查纠正9起，主要涉及交通运输、建筑、殡葬、招投标等领域。其中，查处的某县民政局滥用行政权力排除、限制竞争案入选市场监管总局第一批整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动案件。该案的成功查办体现了江西省市场监管部门在加快推进全国统一大市场建设工作上的担当作为，维护殡葬服务市场的公平竞争，让原本被排斥在殡葬服务市场之外的经营者可以进入市场参与竞争，使殡葬服务更加多元化，让最终选择权重新回归到消费者手中，对开展殡葬领域同类行政性垄断执法具有借鉴意义。

（江西省市场监管局提供）

今年以来，宁夏回族自治区市场监管厅按照市场监管总局统一部署，深入开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，强化公平竞争审查，查办涉及多家行政部门联合出台排除、限制竞争性文件案件，推动市场公平竞争环境不断优化。

宁夏市场监管厅执法人员在对某民营健康体检机构检查时，发现某市人力资源和社会保障局、卫生健康委员会、财政局（以下称当事人）于2015年联合印发的《关于做好全市干部职工健康体检工作的通知》中涉嫌存在滥用行政权力排除、限制当地健康体检市场竞争行为的表述，对当事人立案调查。与以往查办的行政垄断案件不同，本案涉及多家行政部门联合出台排除、限制竞争性文件，调查取证涵盖3家行为主体及100余家实施单位（含学校等事业单位），需构建从政策制定、实施到实际后果的完整证据链，调查取证工作非常繁重。为此，办案人员制定“外围固证、中间取证、源头查证、依证定性”的调查方案，并细化调查方式方法、取证方向与内容、笔录提纲及人员分工等内容，为案件高效突破奠定坚实基础。最终，当事人在调查期间联合发文废止相关文件，并积极消除相关影响。

自2021年起，全自治区将查办滥用行政权力排除、限制竞争与公平竞争审查工作同步推进，全区审查增量政策措施2800余件，会审县级以上政府名义印发及提请人大常委会审议的政策措施434件，提出修改建议150余条，累计废止和修订排除、限制竞争的政策措施400余件。查办滥用行政权力排除、限制竞争案件7件，核查线索并纠正不当干预市场行为5起，破除一批阻碍要素流动和资源配置的政策壁垒。上述案件的成功办结，既是自治区市场监管部门持续开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动的成果展示，也为查办同类案件积累宝贵的执法经验。

攻坚克难，精准破解执法困局。面对案件涉及多部门联合发文、执行主体复杂、时间跨度较长、跨部门协调难、证据链整合复杂、部分单位配合度低等挑战，执法人员迎难而上，通过精准调取市医院体检单位数据及市委编办行政事业单位名单，以各级转发或制发文件为突破口，进驻源头查证，全面调取涉案关键材料，形成完整证据链。

宽严相济，彰显柔性执法温度。本案中，当事人积极配合整改，及时消除竞争限制后果。基于此，执法机关依法审慎作出结束案件调查的决定，灵活运用行政指导、约谈告诫、合规整改等柔性方式，引导规范行政行为，实现执法效果最大化。

发挥公平竞争审查制度这一行政性垄断行为源头防控“防火墙”的作用，与行政性垄断执法共同形成“审查防未病，执法治已病”的闭环机制。

精准宣教，培育公平竞争文化。执法是最好的普法。从构建“精准滴灌”宣传体系入手，自治区市场监管部门不断压实政策措施起草单位的主体责任，强化竞争政策培训，培育公平竞争理念，推动形成多元主体共同维护公平竞争秩序的协同效应。

（宁夏回族自治区市场监管厅提供）

重庆市市场监管局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署及市场监管总局工作要求，持续开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，扎实推动全国统一大市场建设，着力营造公平竞争市场环境。

构建全链条执法体系。重庆市市场监管局健全协同联动机制，优化公平竞争审查工作部门联席会议制度，推动市、区（县）两级联席会议“提级扩容”，由同级政府分管领导担任召集人，并推动建立反垄断反不正当竞争市级部门联席会议制度，强化部门协作，形成监管合力。同时，建立公平竞争审查与合法性审查协调联动机制，出台公平竞争政策与产业政策协同工作指引。

围绕完善制度保障体系，重庆市市场监管局推动市政府制定《重庆市公平竞争审查制度实施办法》，这是全国首个以省级政府名义出台的规范公平竞争审查工作的制度文件。推动出台《企业跨区域迁移涉嫌违反公平竞争问题处置工作指南》，规范办案全流程。制定《重庆市反垄断和反不正当竞争专家库管理办法（试行）》，选聘34名专家组建专家库提供智力支撑。

围绕强化督查考核机制，重庆市市场监管局将公平竞争审查制度落实情况纳入市委、市政府对区县及市级部门的督查考核，将行政性垄断线索排查工作纳入区县市场监管部门年度考核，通过“书面+实地”督查压实责任。

提升反垄断执法质效。重庆市市场监管局以公平竞争审查为突破口，聚焦经营主体反映强烈的限制企业自主迁移、设置进入壁垒、构筑自我“小循环”等地方保护主义行为，不断拓宽案源渠道。综合运用提醒督促、行政约谈、立案调查、行政建议等多元化监管手段，落实“三书一函”工作机制要求，强化事前事中事后全链条执法监督，推动违法整改全面落实落地。在查处滥用行政权力排除、限制竞争案件的同时，推动行政机关公平竞争审查工作制度化、规范化、常态化开展。强化执法震慑，加大典型案例的公开曝光力度。

今年以来，重庆市市场监管局对文旅、民政、住建、交通运输等部门涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为开展立案调查，共下发立案调查通知书6份，并向涉案行政机关现场宣讲反垄断法、《公平竞争审查条例》等法律法规，增强其公平竞争审查意识。

营造公平竞争市场环境。重庆市市场监管局以开展专项行动为抓手，打破地方保护和市场分割，重点整治企业跨区域迁移障碍、外地经营者歧视性待遇等问题，推动商品服务和要素自由流动，助力重庆加速融入全国统一大市场建设。

专项行动中，重庆市市场监管局累计走访经营主体1923户，收集并梳理各方意见建议，为各类所有制、大中小企业营造协同发展的市场环境。同时，通过官网专栏、宣传手册、微视频等多渠道解读政策，将公平竞争内容纳入区县政府领导党校培训，举办全市专题培训班，形成政府推动、部门协同、社会监督的良好格局。

（重庆市市场监管局提供）

今年以来，河南省市场监管局按照市场监管总局和河南省委、省政府的决策部署，扎实开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，持续强化反垄断执法监管，集中力量查处一批滥用行政权力排除、限制竞争案件，积极营造公平竞争的市场环境。

聚焦重点领域，强化问题线索排查。河南省市场监管局牵头建立本地区不当干预全国统一大市场行为问题线索发现归集机制，在官网公开发布《妨碍统一大市场建设政策措施问题线索征集公告》，列明问题主要情形，明确举报受理方式，强化社会监督。组织开展妨碍统一大市场建设的政策措施专项清理，针对县级以上人民政府及其所属部门现行有效的涉及经营者经济活动的规章、行政规范性文件以及具体政策措施逐件进行排查，及时发现和纠正实际工作中排除、限制竞争的规定和做法。委托第三方机构对本地区公平竞争审查制度实施情况进行综合评估，对评估中发现的问题组织开展梳理、研判，督促相关部门及时核查整改。

创新监管方式，提高反垄断执法效能。聚焦人民群众和经营主体关心的问题，河南省市场监管局重点查处招标采购、巡游出租汽车、医药健康、公用事业等领域滥用行政权力排除、限制竞争线索，及时制止不当干预市场竞争行为，消除竞争限制，切实维护公平竞争市场秩序。梯次使用提醒敦促、执法约谈、立案调查、行政建议等反垄断执法监管工具，制发提醒敦促函7份，开展行政执法约谈2次，并创新应用联合约谈、列席约谈等形式，有效强化警示引导效果。大力整治扰乱市场正常秩序、破坏市场公平竞争的“内卷式”竞争问题，深入实施公平竞争审查制度，加大地方招商引资、税收优惠、政府补贴等重点领域政策措施审查力度，大力纠治不当市场干预行为，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，营造更加公平、更有活力的市场环境。

强化宣传倡导，营造公平竞争社会氛围。河南省市场监管局开展公平竞争政策宣传周系列活动，在地标式建筑、人流密集的广场、出租车等地点及场所投放“统一大市场公平竞未来”主题公益广告，在相关媒体上解读公平竞争政策，开展公平竞争政策线上有奖知识问答，吸引2.1万余人参加，累计向移动、联通、电信三家运营商手机用户发送公平竞争政策宣传周宣传公益短信7000万余条，推动公平竞争理念更加深入人心。围绕加强行业协会反垄断合规建设，联合省委社会工作部、省民政厅组织召开全省行业协会反垄断合规行政指导会，详细解读反垄断、反不正当竞争领域法律法规和典型案例，督促各行业协会进一步规范自身行为，加强反垄断合规体系建设，自觉维护公平竞争秩序，防范垄断和不正当竞争法律风险。组织开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传活动。开展业务培训，提升一线工作人员公平竞争审查能力；推动将公平竞争法律法规和政策纳入党校主体班课程，进一步强化党员领导干部公平竞争理念。组建“公平竞争政策宣讲团”，深入重点企业、园区等开展“一对一”专题辅导，支持和指导企业建立健全公平竞争合规管理体系、提升合规管理水平，防范竞争违法风险。

（河南省市场监管局提供）

今年以来，山西省市场监管局坚决贯彻落实市场监管总局和省委、省政府决策部署，扎实开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，坚决纠正行政机关不当干预市场竞争行为，更好地服务全国统一大市场建设。

强化监管执法，坚决破除地方保护。山西省市场监管部门聚焦限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业公平参与异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等方面的突出问题，积极拓展案件线索，全面加强监管执法，扎实开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。共对9条涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争问题线索开展核查，立案3件、办结1件，查办的某市住房和建设局滥用行政权力排除、限制竞争行为一案，入选市场监管总局第一批整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动案件。2022年5月，某市住房和城乡建设局制定《优化营商环境促进市场主体倍增的实施方案》，在信用评价、工程项目承发包等领域区别对待本地企业和外地企业，排除、限制外地企业公平参与当地建筑业市场竞争，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。经山西省市场监管局执法调查，某市住房和城乡建设局公开废止问题政策文件，消除竞争限制，恢复相关市场公平竞争秩序。

强化审查把关，全力打通市场壁垒。在开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动中，山西省市场监管局进一步畅通投诉举报渠道，推动将公平竞争审查工作纳入营商环境考核指标，运用“三书一函”制度督促整改，共发出提醒督促函30份。发布通知严格开展会同审查，规范审查范围、程序、时限衔接及审查责任，压实政策措施起草单位公平竞争审查主体责任，并在会审中引入第三方评估机构，提升会同审查质量，今年共出具会审意见1262份，其中省市场监管局出具101份。持续做好增量审查和存量清理，今年全省共审查增量政策文件2962件，修改调整99件；共梳理存量政策文件2821件，废止修订202件。结合整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动开展常态化抽查，重点对限制企业自主迁移、破除市场壁垒和市场分割、规范招商引资等方面政策措施开展抽查，今年已对省直单位2016年以来出台的2000余件文件进行抽查评估，督促29个省直单位对140件问题文件完成整改。

强化宣传倡导，营造公平竞争氛围。山西省市场监管局连续五年与省委组织部联合举办公平竞争政策实施能力提升培训，范围覆盖省直单位分管领导、各市分管副市长和从事公平竞争审查工作人员，有效增强“关键少数”公平竞争意识。针对人才缺乏、能力不足问题，印发《山西省市场监督管理局公平竞争审查能力三年提升行动工作方案》，举办省直单位公平竞争审查培训，建立全省反垄断专家库，为公平竞争审查及反垄断执法提供智力支撑。以开展2025年中国公平竞争政策宣传周、公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”等活动为契机，多渠道、多形式宣传反垄断法律法规、典型案例、经营者合规知识等内容，全省共印发主题宣传海报2000余份，宣传各类反垄断法律法规1万余次，有效增强全社会公平竞争意识。

（山西省市场监管局提供）