邓州市：探索“数治之策” 建设“数字邓州” 奋力打造县域数字化治理“邓州样板

“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些”，近年来，邓州市深入践行习近平总书记关于基层治理和数字化建设的重要论述精神，落实省委“五基四化”要求，以“数字邓州”建设为总牵引，全面构建城市大脑底座、城市运营指挥中心、基层治理平台及典型数字化应用场景体系，切实提升基层治理效能与群众获得感，并取得了一定成效：“数字邓州”建设成果于2022年被省工信厅评为“河南省大数据优秀应用案例”、在《2023年河南省数字经济发展工作方案》中被列为重点推进的县域智慧化改造项目，在2024电子信息产业创新论坛第八届软件和信息服务业年度成果征集评选中被评为“2024数字政府优秀案例”，省行政审批和政务信息管理局等上级单位多次就项目建设与应用情况进行深入调研，对邓州探索基层治理数治路径、推动城市治理模式变革给予充分肯定。

一、建强基础设施，夯实“数字化”治理底座的硬支撑

“数字邓州”项目于2021年8月启动，累计投资近亿元，采取“整体统筹、分期推进、迭代完善”的路径，着力打造“一个城市大脑、一个指挥中心、一个服务门户、多个应用场景”的体系架构，是南阳市首个统一规划、统一建设的县域数字城市样板工程。

目前，一期项目建设已完成，城市大脑数字底座、基层治理信息化平台、城市运行指挥中心已建成并投入使用，归集36个部门超8353万条数据，形成“统一指挥、统一展示、统一分析”的城市智能中枢。随着二期项目的全面铺开，教育、医疗、农业、文旅、乡村治理等重点领域加速推进典型场景数字化转型，城市数字底座日益夯实。

二、迭代升级平台，拓宽“六个一”数治枢纽的主干道

聚焦“五基四化”，优化升级基层治理信息平台，健全以“一个大数据平台+六个一业务板块”为载体的枢纽工程。综治搭台、数治唱戏，构建数字化治理的“主干道”。一是云端建库，一库采数据，推进数据全入库。建成覆盖标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位等社会信息的“基础数据库”，实有人口数据实现清单管理，全部房屋地址录入平台，单位（部门）情况纳入系统。依托上述数据，实现以人查房、以房找人等关联功能，在数据之间建立鲜活联系，健全了数字可追踪、信息能应用、诉求接得住的基层治理工作台账。二是数据联网，一网观全市，实现全网无死角。以基础数据为底座，统一做好关键要素归纳分类，经过分析研判、有序排列，构建涵盖“网格、人、地、事、物、情、组织”等七类统计标准的“一张网”数据服务板块。全市信息统一上墙，社会治理“挂图作战”，打造了全天候、无死角、不打烊的社会治理“晴雨表”。三是在线划格，一格能统管，推动服务零距离。平台搭建“事件管理中心”模块，嵌入网格化服务管理措施，上情及时下达，保障网格员知晓要求、明确重点。网格员可借助移动端平台，下情迅速上报，同时平台可一键下达任务并调度处置。本年度以来，事件管理中心已收录处置各类事件1783件。四是流程闭环，一环控全程，促进工作闭环化。构建“窗口+云端+网格员”的“一条线”工作路径，塑造上下贯通、横向互联、条块结合的多元化解工作闭环。目前，开通“常驻+轮驻+入驻”单位账号14个，支持110非警务、120医情、12345民情等信息流转。五是线上设站，一站查“五情”，确保风险早处置。依托平台建立的“五情”（警情、舆情、诉情、访情、民情）联动分析站，动态掌控各类风险发展趋势，科学剖析问题根源，实现“五情”风险一体化研判。平台运行以来，收集风险11763件，下达突出矛盾风险交办通知216份，以数据驱动决策的科学化和精准化。六是对表列单，一单明职责，提升评价精准度。编辑平安建设任务书，线上衔接“七防两反一工程”与“三量三率”等工作指标，构建负面事件指标体系，综合事件类型、分布区域、处置效率、群众满意度等维度开展智能评估，做到客观精准评价。

三、创设多元场景，构建“数治+政务服务”的新生态

在不断提升基层治理数字化水平的同时，邓州着力推动数字政府、数字社会、数字经济一体发展，在多个重点领域取得阶段性突破。一是“数字办公”高效协同。公务人员通过蓝信手机端可实现通知公告、调查问卷、考勤打卡、电话会议、实时通信等，提升办公效率。目前，蓝信协同办公平台已覆盖邓州164个单位、3217名用户。二是“数字乡村”智慧兴农。在邓州5个代表区域选取了黑老土、砂姜黑土、黄老土、黄胶土、潮土等5个精细化种植基地，建设大田种植物联网监测平台，实现农业生产的土壤、墒情、气候、水肥状态实时监测。通过农业科技大数据、人工智能技术动态，给出邓州全市作物种植建议报告，实现智能化、精准化种植决策。三是“数字文旅”赋能产业。通过数字文旅网站、微信小程序等渠道，为游客提供旅游资源介绍、全景VR畅游、旅游资讯、智慧导览、智能咨询、景区酒店预订等全方位服务，同时建设文旅综合监管平台，开展客源结构分析、导游行业监管、旅游消费研判等工作，并运用大数据对全市文旅资源和全域旅游运行情况进行分析预测，为产业发展和科学决策提供有力支撑。保障企业充分享受“高效办成一件事”的政策红利。