破立并举 制度赋能——福建龙岩市人社改革助推营商环境提质增效

　　在闽西大地，一场以人社领域改革为支点的营商环境革命正重塑着发展生态。福建省龙岩市聚焦经营主体“急难愁盼”与人才发展“关键小事”，推出一系列具有首创性、引领性的改革举措，不仅让“劳动力市场监管”指标两年蝉联全省标杆，更以政务服务的“加速度”、要素配置的“精准度”、亲商助企的“暖温度”，打造出“近悦远来”的发展沃土。

　　政务服务革命

　　从“四处奔波”到“指尖办结”的效能跃迁

　　福建龙净环保股份有限公司人力资源主管李敏轻点手机屏幕，短短五六分钟，就完成了工伤医疗费直接结算的全流程操作，“放在3年前，处理工伤得跑社保中心、医院、银行好几个地方，至少花一周时间。”

　　李敏的感慨背后，是龙岩人社从“跑断腿”到“点到位”的治理革命。依托龙岩人社“一卡通”平台，龙岩人社整合工伤资格认证、定点医疗资格申请、医疗费联网结算、待遇申领等业务，在全省率先推出统一入口、功能完备的“工伤网办服务超市”模块，实现工伤业务全链条“一网通办”。据统计，企业处理工伤情形从“四处奔波”变为“指尖操作”，平均办理时长压缩90%以上，显著减轻了事务性负担，提升了风险应对效率。

　　龙岩的这项数字治理改革不仅体现了“数据多跑路、群众少跑腿”的服务理念，更探索出以社保卡为载体打通多部门信息壁垒、用“网购式”体验重构政务服务流程、通过标准化建设实现全省业务通办的创新实践。

　　与此同时，龙岩市人社局打破政务大厅的物理边界，在全省首创“社银合作政务服务专区”，在社保卡合作银行网点设立“人社综合服务超市”，将社保业务办理、惠企政策申领、用工服务保障、涉企政策咨询等人社高频业务嵌入银行网点，有效破解企业群众“往返跑、多头跑”难题。“目前，‘人社综合服务超市’已初步形成涵盖市县乡三级的服务体系，服务半径从平均5公里缩短至1.5公里，企业和群众办事时间成本降低40%以上。”龙岩市社会保障卡服务中心主任邱勇说。

　　要素配置重构

　　从“人才难寻”到“人尽其才”的生态蝶变

　　近日，龙岩某企业机械维修工陈庆，这位只有高中学历却拥有15年实操经验的技术骨干，通过企业特殊人才职称评价机制，破格获评中级工程师。

　　打破“唯学历、唯论文”的桎梏，龙岩在全省率先建立企业特殊人才中级职称评价机制，通过企业举荐、专家评审、实绩考察的“三维评价体系”，82名像陈庆这样的技术骨干破格获评中级职称。这些人才带领团队斩获发明专利200多项，为企业创新发展注入强劲动能。

　　针对制造业“旺季用工荒、淡季人闲置”的周期性矛盾，龙岩开发“龙零工”互联网共享用工平台，构建岗位发布、智能匹配、在线签约、权益保障等全流程服务体系，助力企业弹性应对生产波动。目前，该平台已入驻人力资源机构130余家，服务企业超500家，注册用户突破1.7万人，成为破解结构性用工矛盾和带动劳动者多元增收的“金钥匙”。

　　龙岩“人力资源网上超市”的出现，彻底改变了企业招聘的传统模式。该平台整合猎头、培训、测评、外包等全链条服务，企业可像网购一样浏览服务套餐、查看用户评价、在线下单。截至目前，平台注册企业达4300家，发布岗位16.49万个，服务人员13.5万人次，成为人力资源要素市场化配置的重要枢纽。

　　“‘龙零工’平台激活闲置劳动力，供需两端实现‘精准对接’；人力资源‘网购式’服务，企业省时省力选优才；职称评审破茧，特殊人才迎来‘成长春天’。”龙岩市公共就业和人才服务中心主任陈国新说。

　　亲商助企升级

　　从“企业找政策”到“政策找企业”的服务质变

　　“企业专心搞研发，政策申报的事交给我们，这就是我的工作价值。”厦门大学应届毕业生王琳驻点龙岩高新园区一年来，已协助23家企业申领各类奖补资金超3000万元。

　　龙岩市人社局在全国首创“支企服务专员”，招募优秀应届高校毕业生驻点工业园区，专职从事政策解读、奖补申领、难题协调等服务，让惠企政策精准“滴灌”到企业。这些“支企服务专员”年均推动驻点园区新增国家高新技术企业超37%，开展全流程代办服务4000多次，协助申领奖补资金超8亿元。“以前是政策找不到企业，现在是专员带着政策追企业，成为打通服务企业‘最后一公里’的关键举措。”龙岩高新区（经开区）企业服务中心主任卢永溶说。

　　千名干部挂钩千企，构建“有呼必应”的帮扶网络。龙岩在全省率先建立“千名干部挂千企”制度，将全市重点企业分解到各级干部身上，“一企一策”开展常态化帮扶，成为企业发展的坚实后盾。该制度实施以来，累计开展帮扶6675人次，解决企业融资、用工、用地等难题2906个。

　　职业培训券“直通车”，技能提升精准对接产业需求。依托龙岩人社“一卡通”平台，在全国率先构建“发券—选课—培训—核销—补贴”闭环体系，劳动者凭券自主“点单”培训或企业组织员工集体申领，资金直达培训机构，显著提升技能培训精准性与补贴效能。截至目前，全市年均培训高技能人才超5000人次，高技能人才占技能人才比例达26%。

　　“从社银合作的‘服务延伸’到工伤网办的‘流程再造’，从共享用工的‘资源盘活’到职称评审的‘破茧突围’，龙岩人社领域的改革创新，将制度优势持续转化为发展动能，锻造出更具竞争力、更富吸引力的一流营商环境，为高质量发展注入不竭动力。”龙岩市人社局党组书记、局长袁伟天说。