濮阳市“五个统一”实现不动产登记全域通办

　　优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。省委、省政府高度重视优化营商环境工作，坚持把优化营商环境作为重大战略性基础工程，全省上下共同努力、强化改革创新，在完善政策体系、增强企业权益保护、“以评促改”等方面实施了一系列重大改革举措，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得了显著成效，经营主体活力有力激发。近期，省发展改革委将推出系列报道，介绍我省有关地市、部门优化营商环境好经验好做法，请各地各部门相互学习借鉴，不断探索创新，推动全省营商环境建设再上新台阶、取得新成效。

　　濮阳市以“五个统一”即统一业务系统、统一数据管理、统一登记质量、统一工作标准、统一信息安全为举措，以“互联网+不动产登记”为特色，在河南省率先实现了不动产登记业务“市县一体化”。企业群众可就近、跨区域办理全市业务，线下“只跑一次”、线上“一次也不跑”，群众办理跨区域业务由原来的数个工作日，压缩至1小时出证，大量节约了群众的时间、经济成本，群众办事便利度和满意度进一步提升，打造了极具地方特色和复制推广价值的“濮阳模式”。该经验做法被评为2024中国改革典型案例河南不动产领域唯一市域案例。

　　（一）统一数据管理，实现信息共享。按照国家关于登记数据库的建设标准，充分运用“政务云”资源，扩充市城区不动产登记数据存储服务器承载容量，通过数据拷贝、专线传输等方式，将各县分散独立存储的业务数据、权籍测绘数据、空间数据、电子档案数据等迁移至市城区存储服务器。通过数据清理，整合市、县存量各类不动产登记数据453.6万条，实现全市“一个数据库”，登记数据全市范围互通共享，市、县登记机构可随时调取和利用，为市城区与各县信息互查、业务互办提供数据保障，奠定“全域通办”数据根基。

　　（二）统一业务系统，打造一体化平台。按照全市“一盘棋”的工作思路，对现有不动产登记系统、权籍调查管理系统、档案管理系统及网上办理系统进行改造升级。以市本级为基础，整合五县业务系统，打造全域通办统一受理平台。开发跨市县办理、跨区域查询、跨城区测绘成果审核入库、存量房线上缴税等业务功能，对接并改造统一受理、税务、线上平台、电子证照、登记费、自助设备等数据接口，实现数据在各系统间的交互式传输。重新梳理整合全市账号权限，经授权的账号可访问或办理所有市、县业务。通过权籍系统区域划分实现业务归属地的区分。运用智能校验、智能审核、业务预警、风险提示等技术手段，强化痕迹管理，实现登记业务全量、全流程的实时动态监管。

　　（三）统一登记质量，保障数据规范。按照不动产登记数据质量的有关要求，全面分析、规范全市存量迁移整合数据，对存在的数据缺失、不规范填写等问题进行统一修正，对信息的现势、历史状态进行逻辑分析及纠正，确保登记数据高质量迁移、整合。针对增量数据，制定统一信息录入规范，通过必填字段提醒、信息不规范提示、信息智能核验等技术手段，确保增量数据高质量录入。

　　（四）统一工作标准，规范业务流程。按照“依法依规”“方便群众”的原则，严格遵循不动产登记相关法律法规、政策文件规定，统一市、县不动产登记业务流程，实行一套准则办事、一个口径对外。印发《关于做好不动产登记“全域通办”有关工作的通知》，明确“一个标准、一套流程、一致质量”的“三个一”原则，全面规范线上线下15大类106小类业务的办理流程、办事标准、表单样式，实现群众在所有市、县办理不动产登记业务时，享受‘同一标准、同一流程、同等体验’，办事更明了、更顺畅，线下“就近办理、只跑一次”，线上“一次也不跑”“全程网办”。

　　（五）统一信息安全，构建防护体系。制定全市统一的信息安全策略，明确信息安全的目标、原则和规范，从物理安全、网络安全、数据安全、应用安全等层面，确保信息安全的全面性和系统性。制定并完善人员管理、设备管理、数据管理、网络管理等信息安全管理制度，根据岗位和职责合理分配系统访问权限，严格控制权限分配，避免权限滥用。对全市统一登记系统开展网络安全等级保护测评，对全量业务数据进行异地容灾备份，统一开展商用密码应用安全性评估，全面构建全市一体的信息安全防护体系。