近日，“营商环境与政务效能高质量发展大会优秀案例座谈会” 在国务院发展研究中心隆重举行。此次座谈会意义非凡，它汇聚了全国多地优秀案例单位代表与专家学者，围绕 “优化营商环境、提升政务效能” 展开深入研讨，成为交流前沿经验、共探发展新路径的重要平台。同时，会上公布了2025年11月27 - 28日将在北京举办的2025 年营商环境与政务效能高质量发展大会首批支持单位，备受各界瞩目。
各地政府主管领导高度重视此次交流活动，亲自带队出席座谈会。新乡市人民政府副秘书长聂向中出席了本次座谈会，新乡市行政审批和政务信息管理局党组书记刘光朋为大家介绍了,新乡市以“高效办成一件事”为牵引打造“物理下沉、要素规范”政务服务新模式，为各地深化“高效办成一件事”改革、构建泛在可及智慧便捷的政务服务体系提供了切实可行的“新乡方案”，为政务服务改革贡献了新乡智慧和力量。案例如下：
新乡市 “物理下沉、要素规范” 政务服务模式创新：以 “高效办成一件事” 为牵引的实践探索
新乡市以人民为中心的发展思想为指引，针对政务服务领域普遍存在的基层承接能力不足、跨层级监管真空、部门协同壁垒等结构性矛盾，创新构建 “政务下沉 全城通办” 改革范式。通过 “物理下沉、要素规范” 的制度设计，突破传统行政权力下放的路径依赖，形成兼具便捷性与规范性的政务服务新生态，为全国政务服务效能提升提供了可复制的地方实践样本。
一、制度创新：破解传统权力下放的结构性困境
传统政务服务权力下放常陷入 “一放就乱、一收就死” 的悖论，其核心症结在于权责配置失衡与标准体系缺失。新乡市通过系统性制度重构，构建了差异化解决方案：
物理下沉机制：在保持事项审批权限与实施层级不变的前提下，将市级政务服务窗口物理延伸至区级政务服务中心，形成 “异地收件 — 就地受理 — 跨层审批 — 属地出件” 的闭环流程，既避免基层因专业能力不足导致的审批质量下降，又实现服务触达的空间下沉。
要素规范体系：由市直部门主导，对下沉事项的设定依据、受理条件、办理流程、时限标准、材料清单等核心要素进行全域统一规制，编制《标准化工作手册》与《受理权限委托书》，通过量化指标消除自由裁量空间，确保市、区两级执行 “无差别标准”。
协同监管框架：建立 “市级统筹监管 — 区级属地受理” 的权责划分模式，市级保留核心审批权与最终监管责任，区级承担材料核验与结果送达职能，辅以全流程可视化监管系统，形成 “放管结合” 的闭环治理机制。
二、实践路径：构建 “泛在可及” 的政务服务生态
新乡市通过五大举措的协同推进，实现服务下沉的可持续性与高效性：
标准化筑基工程
以市直部门为主体，对下沉事项进行要素解构与标准重构，明确事项名称、申请材料、受理条件等 12 类核心要素的统一规范，编制跨层级协同的《操作指南》，从制度层面消除地域差异对服务质量的影响。能力赋能机制
建立 “上下联动” 的培训体系，通过市级业务骨干驻点指导、定期轮训等方式提升基层经办能力；设立市级联络员制度，构建 “即时响应 — 疑难解答 — 流程优化” 的快速支撑通道，保障基层 “接得住、办得好”。数字技术赋能
创新应用远程身份核验、高清音视频交互、屏幕共享等技术，开设 “远程虚拟窗口”，实现市级专业力量对基层服务的 “云端赋能”，突破传统服务的空间限制与层级壁垒。流程再造优化
对跨层级事项进行流程重组，将市、区原有单列审批环节整合为 “区级受理 — 市级审批 — 区级出件” 的协同链条，通过数据共享替代人工流转，压缩跨层办理时限。服务网络延伸
探索 “政银合作”“政企协同” 模式，将住房公积金等高频事项延伸至 8 家金融机构网点，构建 “15 分钟政务服务圈”，实现服务载体的多元化与便民化。
三、实践成效：政务服务质效的系统性提升
改革实施后，新乡市政务服务在覆盖广度与办理深度上均实现显著突破：
事项覆盖与办件规模：首批下沉事项 1412 项，涉及 29 家市直单位，涵盖社保、医保、不动产等高频领域，累计办件超 5000 件，形成全域通办的服务格局。
民生服务优化：医保异地就医备案审批时限从 2 个工作日压缩至 1 个工作日，门诊慢特病待遇认定时限缩短 50%，19197 名群众通过 “就近办” 享受到高效服务。
企业服务效能提升：市场监管领域实现第二类医疗器械经营备案 “跨区通办”，城管、住建等部门协同核发市级排水许可证，企业跨域办事环节减少 40%。
服务半径拓展：市级管理的县（市）三级医疗机构事项实现 “跨域受理”，辉县市、原阳县多家医院通过非属地政务中心完成业务办理，打破行政区域限制。
四、经验启示：政务服务改革的可复制性逻辑
新乡模式的核心价值在于其构建了 “便捷性 — 规范性 — 可持续性” 的平衡机制，其经验启示如下：
权责配置创新：以 “物理下沉” 替代 “权限下放”，实现服务触达与审批专业能力的分离式协同，为解决基层承接能力不足提供了可行路径。
标准引领治理：通过全域统一的要素规范与操作标准，保障 “全城通办” 的质量均一性，为跨区域政务服务协同提供制度基础。
技术赋能基层：“远程虚拟窗口” 等数字技术的应用，弥补了基层专业力量短板，实现优质政务资源的普惠化配置。
动态优化机制：建立下沉事项清单动态调整制度，结合 “群众体验倒逼” 机制，确保改革始终响应企业与群众需求，形成可持续的迭代优化路径。
新乡市的实践印证了 “高效办成一件事” 改革的基层创新空间，其通过制度设计破解结构性矛盾的思路，为全国政务服务高质量发展提供了具有推广价值的 “新乡方案”。
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