投稿丨通辽市扎鲁特旗：以营商环境之“优”谋高质量发展之“进”

　　在区域发展的竞逐中，营商环境既是决胜千里的“软实力”，更是驱动高质量发展的“硬引擎”。今年以来，扎鲁特旗以破冰之势、攻坚之力深耕营商环境优化，政策精准滴灌，服务迭代升级，从政务服务的便捷高效，到市场秩序的公平清朗，再到法治保障的坚实可靠，全旗勠力同心，在这片奋进的土地上，为经济社会高质量发展注入奔涌动能，谱写出激昂壮阔的发展新篇。

　　破壁增效：政策供给靶向化，释放市场潜能

　　“源清则流畅，土沃则苗壮。”营商环境是市场主体生长的根基，亦是区域竞争力的关键标尺。扎鲁特旗以企业“诉求清单”驱动政府“革新清单”，促进有效市场与有为政府深度协同。

　　——重点项目投产建设：紧紧围绕“五大任务”“六个工程”“六个行动”，依托资源优势优化营商环境，加快推进现代新能源、绿色煤电铝、新型煤化工等主导产业发展，推动资源优势向发展优势转变。截至目前，全旗新能源电力装机达256.5万千瓦，占比78.6%；电解铝产能38万吨，铝后深加工能力108万吨，绿电占比80%的扎铝二期35万吨项目全面开工；建成全市基础设施最完善的煤化工园区，引进一批大项目，经济高质量发展持续突破。扎鲁特旗草源农投集团牛羊肉生产加工基地总投资1454.9663万元，融合牛羊屠宰、分割、精深加工、冷链物流及科研检测等功能，运用先进设备与工艺技术，打造现代化、智能化、绿色化加工基地，为消费者提供更安全、优质、健康的牛羊肉产品。

　　——深化就业领域改革：以改革为引擎，紧扣就业优先政策，打出稳就业、促创业组合拳。深化“技能照亮前程”行动，开展焊工等职业技能培训10期219人、创业培训30人，推动劳力向技能转型；精准投放创业担保贷款13笔736万元，带动51人就业创业，为市场主体注入活水。依托公益性岗位兜底，安置防返贫监测人员等特殊群体247人（含退役军人165人），招募就业见习人员36人，织密民生保障网。创新“直播带岗+线下招聘”模式，走访48家企业，举办13场招聘活动，吸引362家企业提供2590个岗位，促成361人达成就业意向，畅通供需渠道。推行稳岗返还“免申即享”，发放失业保险金116.1万元、技能提升补贴7万元，筑牢失业防线。培育“扎旗草原编织巧匠”等3个特色劳务品牌，建成13个“家门口”服务站，延伸服务触角，以多元举措激活就业创业动能，让民生底色更添暖意。

　　——深化税收大数据共享应用：推动税务、公安等28个部门建立涉税信息共享机制，获取市场主体登记信息、不动产项目登记等各类涉税数据清单97项共计160万余条，追缴各类税款1706万元。构建“N+3+1+1”快速处理机制，设立免叫号“一分钟专席”，减少纳税人办理查询登记信息等短时业务的等待时长。推广数字化电子发票，全旗数电票覆盖率达99.92%，每年可减少纸质发票约53万份，印制成本降低56.38%；开通第三方支付缴费方式，6类缴税费渠道可随意选择；投放自助办税终端9台，建成百姓身边的“微税厅”。运用互联网和大数据打破“信息孤岛”，实现纳税信用与贷款信用互认互通，目前纳入信用管理企业3506户，其中A、B级纳税人总占比36.2%，7家银行机构为189户小微企业提供授信额度8619.91万元，助力小微企业融资发展。

　　——推进房屋不动产办证难题：探索开展“交房即交证+新建商品房单方申请转移登记”服务，开发企业提交自书承诺或授权声明后，购房人只需携带买卖合同、增值税发票等证明材料即可直接申请办理，避免了此前因预售制度引发的质量投诉、合同纠纷等问题。目前15个小区开发企业同意业主单方申请，打造试点13个，办理产权证2257个。深入分析农村宅基地首次登记需公告情形，对符合法定情形的按“两公告一承诺”机制办证；推行“上门办全减免”服务，在苏木镇设立便民登记点8个，为偏远地区或行动不便的农牧民提供登记服务，破解宅基地登记发证难、发证慢问题。已发放房地一体宅基地使用权证书33766本，发证率78.81%。

　　——推动公共资源交易向高向优向实迈进：健全线上线下融合机制，远程异地评标、不见面开标、工位式评标、投标保证金“秒”退、适用暗标评审等全流程电子化率均达100%，有效排除人为干扰，大幅提升评标效率与公正性。今年以来，72个项目顺利完成开评标，成交金额达8.72亿元。依托全区统一电子交易平台，组建跨区域联合评标委员会，采用“主场主导、副场协同、异地联动”评标机制，通过实时音视频交互、文件线上同步、全流程线上留痕等技术手段，实现三地跨区域协同项目评审。39个项目顺利完成三地协同评审，成交金额达8.11亿元。

　　数智赋能：服务升级数字化，政务效能提质

　　当审批公章化为服务印记，扎鲁特旗正将“有求必应”的勤务员姿态，淬炼成企业“如沐春风”的发展新境。锚定“一厅一网一窗一次”改革破题，聚力“好办快办一件事”，推动政务服务事项线上线下交融通办。

　　——政务服务能级显著提升：全旗46个部门1342项政务服务事项实现网上可办，全程网办率突破89%，线上服务覆盖面持续扩大。升级企业“一站式”开办综合服务区，12项功能、131项高频服务事项、49类增值服务集中到一个区域，实现企业开办事项“一站式”办理。上线“数字政务门牌”二维码、“政务通”在线客服平台，持续提升智慧政务“掌上办”综合能力。与吉林白城市、黑龙江齐齐哈尔市、山东信阳县、四川自贡市等14个县市签订政务服务跨省通办协议，异地办事范围大幅拓展。创新推出“DeepSeek+”工作模式，推动“政数”融合提升效能，利用DeepSeek技术审核政务公开内容，快速识别用词不当、语句不通、格式错误等问题并给出精准修改建议；12345热线系统结合DeepSeek技术，快速识别工单行业属性、地域特征、政策依据等要素，精准定位归口和承办部门，实现精准派单，缩短工单流转时限，处办质效提升20%。

　　——推行“高效办成一件事”改革：聚焦“一件事”攻坚突破，推动国家、自治区部署的24个事项及3个本地特色事项，通过业务整合、数据联通、流程再造提供集成服务。设立“高效办成一件事”专区，提供全流程帮办，覆盖企业开办、准营、变更、注销等全生命周期及新生儿出生、灵活就业、退休等个人重要阶段事项。系统上线后，已拓展12个本地特色“一件事”，办件3330件，办事材料、时限、环节分别压减46.5%、48.7%、67.3%，切实提升办事效能。

　　——数字政府建设实现突破性跃升：数字化浪潮为政务服务注入强劲动能，“一表通”建设成效显著，35个单位完成账号配置，基层依托“一表通”报表管理系统累计上报各类表样411张，数据采集与流转效率大幅提升。一体化政务服务平台迭代升级，政务服务事项办事指南发布率、准确率双达100%，“一网通办”深度拓展，全旗高频政务服务事项全流程网办率达100%，群众与企业办事更添便捷。数据底座持续夯实，电子营业执照、电子合同、电子签章等应用全面推广，全旗已汇聚75类电子证照数据，签发电子证照53.4万条，签章率100%，实现电子证照“应认尽认”“随录随签”。从流程优化到数据融通，从线上服务到数字赋能，政务服务借数字化翅膀跃升新高度，让高效便捷成为鲜明注脚。

　　——企业常用印章实现免费全覆盖：以惠企之举破初创之难，扎鲁特旗在企业印章服务上持续深耕，继2022年实现新开办企业公章、法人章、财务章、发票章四枚基础印章免费刻制后，今年再推“4+1”全免服务，将合同专用章纳入政府埋单范畴，实现企业常用印章全覆盖免费，让政策红利直抵市场主体。自3月实施以来，已为189家新办企业免费刻制印章945枚，直接节省开支4.9万元；按此推算，全年预计为企业免除费用12万元，企业开办便利度提升40%。从“四章减免”到“五章全免”，看似细微的服务延伸，实则是将惠企政策做精做细的生动实践，既为企业轻装上阵减负担，更以贴心举措暖企心，让创业之路更畅通、发展环境更优渥。

　　法治营商：规范护航长效化，稳预期增动能

　　规明则清方竞进，法严执正可责分，司断迅捷权有护。扎鲁特旗深植法治根脉，将营商环境锻铸于法治框架，营建起公允透亮、前景可期的企业成长“沃土园”，既为创新添劲、为发展障航，更给市场主体密织权益“防护网”。

　　——司法公正根基筑牢：《人民法院诉讼服务规范》地方标准由通辽中院、扎旗法院编制，2025年5月实施，通过全覆盖培训构建“四位一体”标准化体系，推动线上线下高效通办。司法公正得到保障，减少人为干扰，解决诉讼服务不平衡、不规范等问题，确保公平透明可预期；服务质效大幅提升，一次性告知率、按时办结率、当场立案率均超98%，平均立案审查时间缩短45%；群众获得感增强，起诉状示范文本应用率35.83%，与综治中心双向推送纠纷1542件，先行调解成功率22.2%，保全率同比升2.3个百分点，评估鉴定用时缩短2.4天，审判平均结案32.97天，小额诉讼程序高效适用。作为全区首个诉讼服务地方标准，形成可复制模式，为全国现代化诉讼服务体系建设提供参考。

　　——多元解纷成效凸显：健全府院联动机制，成立旗行政争议调处中心，推行包容审慎监管“四项清单”，成功化解行政争议3起。推动行政争议实质化解，健全“诉前调解＋诉源治理”机制，行政争议调解成功率达37.5%。积极推动以“党建同心、平安同筑、服务同行”为核心的“警企联盟”，创建全区首个“石榴籽”驻企警务室，在鲁北产业园区建立驻企警务全科服务站，累计为园区企业、员工办理公安业务78件次，化解矛盾纠纷71起，挽回企业损失430万元，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　——法治保障坚实有力：严格管控涉企案件延期开庭，持续优化审判资源配置，深入推进民商事审判繁简分流，有效拓展小额诉讼适用范围，涉企简案快审快结效率显著提升。司法便企暖企助企惠企安企措施落地见效，法治化营商环境全面提档升级，涉企案件“绿色通道”畅通高效，立案“一窗通办”平均耗时压缩至0.5个工作日。加大普法宣传力度，主动走访民营企业，精准对接司法需求，“零距离”服务成效凸显。增强“立转破”“执转破”力度，推动“立审执破”一体化顺畅运行，充分发挥破产挽救及出清功能。“执行巩固提升年”和“破解执行难”专项行动成效明显，审慎规范财产保全措施，加大拒执罪打击力度，稳步推进社会诚信建设，“预处罚”机制有效促进被执行人履行义务，为经济健康发展和一流营商环境建设提供有力司法保障。

　　营商环境优化永无止境，唯有常抓不懈，方能育出万木葱茏的经济盛景。未来，扎鲁特旗将紧扣发展战略布局，深耕优化营商环境“一号改革工程”。持续在政策创新、服务提质、法治护航上精准施策，聚力提升“扎实办”营商品牌的知名度与美誉度，以更优环境汇聚发展新动能，谱写高质量发展新篇章。