安阳市发布2025年度营商环境“一县（区） 一特色 一指标一经验” 第一批典型案例

　　根据《2025年安阳市营商环境“一县（区）一特色 一指标一经验”工作方案》，市营商信用中心开展了第一批典型案例评选工作，现将案例公布如下。希望获评单位再接再厉，继续引领示范。各县（市、区），各单位要以典型为榜样，聚焦企业群众关注的身边事、烦心事、难点事，以“微视角”选准“微改革”突破口，大胆探索创新，持续推动营商环境向好向优，加快推出更多改革创新经验。

　　安阳市2025年度营商环境

　　“一县（区）一特色 一指标一经验” 第一批典型案例

　　目     录

　　案例1：以信用管理小切口 推动建筑行业高质量发展

　　案例2：“网签备案”+“预告登记”不动产登记提质增效

　　案例3：安阳县市场监管局创新引入DeepSeek大模型技术 提升市场主体审批效能

　　案例4：文峰区法院构建“三双三化三结合”机制 绘就司法为民“同心圆”

　　案例5：龙安区：以“有感服务”助推企业迁移“无感同办理”

　　案例1：

　　以信用管理小切口 推动建筑行业高质量发展

　　国家税务总局安阳市税务局

　　一、工作背景

　　安阳林州素有“中国建筑之乡”美誉，近年来，安阳市建筑企业规模不断扩大，建筑行业多为跨区域经营、多地区申报、业务流动性较大，业务趋于复杂化，目前对企业申报质量、财务人员水平、信用修复或者复评操作等要求越来越高。纳税信用对建筑行业在税费优惠政策享受、信用融资、招投标等方面有着重大的意义，如何提高纳税信用等级、修复信用，提升市场竞争力，成为建筑企业持续发展面临的共性难题。安阳市税务局聚焦这一特殊企业群体，在深入调研分析基础上，以数据驱动、全链条服务、结果应用“三位一体”为着力点，引导其合规经营，促进建筑企业纳税遵从持续提升。

　　二、主要做法

　　（一）以制度促规范，建强纳税信用三项机制。一是健全合规管理机制。坚持积极探索、破立并举，以《纳税信用管理办法》为根本，以金三系统内100余个评价指标为基础，制定《纳税信用等级提升工作指引》，对建筑企业常见扣分事项，分条目列明针对性提升措施。制定《守信纳税人激励措施清单》《失信纳税人惩戒措施清单》《纳税人信用修复事项清单》三张清单，细化47条守信激励措施、8条失信惩戒措施和22种信用修复情形和标准，系统构建“1+1+3”（1个办法、1份指引、3份清单）工作体系。二是建立分类分级帮扶机制。建筑企业由税源管理股集中管理，发挥其专业化、地域性优势，开展“主要领导抓重点、中层领导抓一般纳税人、税源管理抓小规模”的分类分层级帮扶工作，主动提醒纳税人信用风险。三是完善动态管理机制。与税收收入、基础征管、风险防控等一体推进，实施建筑企业全流程监控，发现其影响纳税信用涉税行为，及时修正，推动信用由年度静态评价向动态管理延伸，保证评价结果的科学、全面、公正。

　　（二）以服务促提升，强化纳税信用全环节管理。一是事前预防宣传，铺好信用管理“奠基石”。与市场监管部门联动，在企业开办时，规范财务制度备案、存款账户备案等影响纳税信用涉税事项，把好“源头关”。组织开展信用专项培训，做好指标宣传和申报辅导，提前预判企业失分风险，提高企业申报质量。二是事中提醒指导，开出信用提升“处方药”。在年度评价期间，分类开展系统误扣、建筑企业重复纳税人登记错误、税务机关原因导致纳税人未履行纳税义务等可修正事项结果分析，利用大数据精准推送给纳税人提示提醒，及时修复指标。依托征纳互动实现信用修复全国通办，解决因涉及内容较为专业、流程复杂，企业沟通不畅而多头跑问题，维护纳税人合法权益。三是事后管理夯实，规范企业涉税行为。严格规范纳税信用调整各环节审核标准，总结提炼扣分的共性和个性问题，督促企业自我预防、自我修正。规范征管文书和流程，对首违不罚事项规范处置，避免影响纳税人合法权益。率先创造性地制作了《纳税信用等级证书》并发放给建筑企业使用，便于企业在招投标、投融资过程中出具信用等级证明，提升其纳税遵从的主动性。

　　（三）赋能信用增值，打造“信用+”多场景应用模式。一是“信用+监管”，推动分类分级管理。更加突出精准分类施策，充分运用风险分析和信用评价结果，推动“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”的新型监管模式。二是“信用+金融”，银税互动解难题。通过数据共享等方式，协同帮助企业解决融资难问题。三是“信用+服务”，税院联动促发展。与法院联合，印制《破产企业纳税信用修复政策宣传册》，帮助破产重组企业信用修复。

　　三、工作成效

　　通过实施纳税信用“组合拳”，有效推动建筑行业高质量发展。经营合规性显著提升。纳税信用管理是对企业生产经营税法遵从、合规经营的综合评价和考量。近三年来，安阳市建筑企业A级纳税人在大基数下呈现逐年增幅1%的态势。在2024年度信用评价中，建筑企业A级纳税人占比为10%，涉税风险点同比下降20%。资金支持力度持续加大。充分发挥银税互动作用，把助力对象由A、B级纳税人拓展至M级，共助力36户建筑企业获得纯信用贷款2.86亿元。经营态势逐渐平稳向好。建筑业是民营企业的重要组成部分，对“促投资、稳增长、保就业”意义重大。聚焦信用管理“小切口”，实施“组合拳”，提振经营主体信心，促进建筑行业发展经营稳定增长。2025年1-4月，建筑业税收入库24.06亿元，增长7.5%，从税收视角看，呈现持续向好态势。

　　案例2：

　　“网签备案”+“预告登记”不动产登记提质增效

　　安阳市不动产交易和登记中心

　　一、工作背景

　　买房是老百姓安家立业的头等大事，承载着家庭对美好生活的期盼。然而，在以往购买新建商品房的过程中，群众与开发企业签订购房合同后，常常面临因开发企业违规经营或经营出险导致无法办证的风险与难题。为切实解决群众急难愁盼问题，安阳市不动产交易和登记中心以持续优化营商环境为契机，以流程再造、技术赋能、部门协同为抓手，创新推出“网签备案”+“预告登记”同步办理新模式，有效规避开发企业“一房多卖”“先卖后抵”以及隐瞒土地抵押查封等限制状态导致无法正常办证等情况，实现不动产登记服务效率、风险防控能力、群众获得感的全面提升。

　　二、主要做法

　　（一）构建跨部门信息共享机制，强化协同联动。安阳市不动产交易和登记中心联合市房产事务中心，围绕“减环节、优流程、提效率”目标，制定《新建商品房“网签备案”+“预告登记”同步办理工作方案》。搭建“一网通办”智慧服务平台，整合商品房网签合同、登记申请表等核心信息，实现业务数据跨部门实时共享。通过建立“一网协同”机制，打破部门间数据壁垒，购房群众在签订商品房买卖合同时，市房产事务中心网签备案与市不动产交易和登记中心预告登记业务同步发起，将原本分阶段办理的流程压缩整合，大幅缩短业务办理周期，切实提升政务服务效率。

　　（二）打造“四同步”办理新模式，优化业务流程。将网签备案与预告登记合并为“一件事”，创新实施“申请同步发起、数据同步核验、电子证照同步生成、登记结果同步推送”的“四同步”工作模式。通过流程再造，将原本分散在两个部门办理的业务由“串联”升级为“并联”，业务办理效率提升超90%。业务办理过程中，系统自动核验网签合同、登记申请等信息，符合条件的业务即时审核登簿，并同步向银行、公积金等部门推送登记结果，有效防范“一房两卖”“先卖后抵”等风险，保障群众和企业合法权益。

　　（三）实现服务效能新突破，深化技术应用。充分运用区块链等先进技术，对交易数据进行实时存证，确保信息安全可靠。通过建立多部门互联互通机制，实现电子合同、电子签名、电子证明全流程应用，大幅减少纸质材料提交。群众在完成预告登记后，可即时下载不动产登记证明电子证照，实现“购房-登记-贷款”全链条零跑动，彻底解决“多头跑、反复跑”难题，让办事过程更加省心、省力、省时。

　　三、工作成效

　　改革成效显著，数字化服务覆盖全市。目前“网签备案”+“预告登记”同步办理模式已在全市35个新建商品房项目推广应用，累计办理业务416户，电子证照核发率100%，有效提高了办事效率，切实打通了不动产登记服务“最后一公里”。据企业反馈，开发项目网签备案至预告登记的整体周期从原来的1-3个工作日压缩至即时办结，为企业资金周转效率提升提供有力支撑。安阳市不动产交易和登记中心将持续深化改革创新，以数字化赋能服务升级，全力打造安全高效、便捷智能的不动产登记服务新标杆，为优化营商环境注入新动能。

　　案例3：

　　安阳县：市场监管局创新引入DeepSeek大模型技术提升市场主体审批效能

　　安阳县市场监督管理局

　　一、工作背景

　　为了杜绝虚假登记，国家市场监管总局从今年2月份开始要求办理营业执照时需要提供住所使用证明，确保公司等市场主体登记的经营场所都是合法有效且取得使用权的。但是经营场所由承诺制改为提交证明材料后，均需要人工对材料进行审核。如何快速审核提交材料是否合法有效，安阳县市场监管局“出题”、拓普公司“解题”，一起研究如何解决证明材料的核验问题。通过深度融合DeepSeek大模型技术与政务服务，在河南省率先构建“智能审查-动态校验-闭环管理”数字化监管体系，推动市场主体登记服务真正实现“智能审批为主、人工干预为辅”的数字化转型。

　　二、主要做法

　　（一）智慧赋能破解审批难题。针对传统登记业务中存在的证明材料核验效率低、跨材料逻辑校验难等痛点，安阳县市场监管局主动联合河南拓普计算机网络工程有限公司进行技术创新。通过将DeepSeek大模型深度集成至全县9台个体智能自助审批终端，实现了住所证明的快速抓取，实现20余类申报材料(含房产证明、租赁合同等)关键信息的精准提取，能够精准捕获材料中的产权人、住所(经营场所)地址等关键信息，并对不同材料间的地址一致性、权属逻辑等自动校验。对符合智能审批规则的申请材料，市场主体5分钟即可拿到营业执照。

　　（二）双轨机制重塑审批流程。首创“AI审核+人工审核”双轨审批机制，构建智能化分级处理体系。对符合规范的申请材料，系统自动触发智能审批即时办结；对存在信息冲突或模糊项的申请，自动生成标准化审批报告并推送人工复核，审核人员会对材料中的异常情况进行重点审查，从而进一步降低市场主体虚假注册的风险。依托大模型技术，审批人员仅需3分钟即可完成关键信息复核，较传统模式效率提升500%，日均处理能力可以突破200件次，真正实现“智能审批为主、人工干预为辅”的数字化转型。

　　（三）全链服务优化办事体验。通过构建“申报-审核-反馈”智能闭环服务体系，办事群众可享受三大升级体验：一是材料预审实时化，系统自动识别手写体、印章遮挡等复杂场景，即时反馈缺失项与逻辑冲突点；二是申报过程可视化，申请人通过自助终端可实时查看AI审查进度与结果详情；三是服务延伸精准化，系统可以对符合规范的材料自动完成审批，对于存疑的材料生成标准化审批报告，申请人可根据报告内容自行修改材料中不合理的部分，让市场主体办事“最多跑一次”。

　　三、工作成效

　　目前，智能终端已覆盖全县9个乡镇便民服务中心。经营主体申报材料一次性通过率由63%提升至91%，5分钟内即可完成业务办理，领取纸质营业执照，实现了市场主体登记注册再提速。这一创新举措不仅破解了长期困扰基层的经营场所核验难题，更将个体登记审批效率提升5倍以上，为进一步优化营商环境注入新动能。《安阳日报》《河南市场监管周报》《中国质量报》等主流媒体对该创新举措先后予以报道。

　　案例4：

　　文峰区：法院构建“三双三化三结合”机制 绘就司法为民“同心圆”

　　文峰区法院

　　一、工作背景

　　文峰区法院聚焦“如我在诉”理念落实，切实解决当事人反映集中的“见法官难”“沟通不顺畅”等急难愁盼问题，自2024年10月起，创新推行“法官有约·文峰法官接待日”制度，构建“三双三化三结合”工作机制，做实规范化、常态化、实效化工作举措，绘就司法为民“同心圆”，打好定纷止争坚实基础。

　　二、主要做法

　　（一）构建“三双”接待体系，打造立体化诉求表达平台。一是时间地点双固定，确保接待有序性。建立“周五集中接待+日常预约接待”双轨机制，每周五14:30-18:00在全院18个标准化接待室开展集中接待，实现接待场所、接待时段、接待流程“三统一”。二是线上线下双公示，提升信息知晓度。通过“两微一端”新媒体矩阵、诉讼服务大厅电子屏等公示系统，动态发布《员额法官接待安排表》，同步公开法官专长领域、预约方式等信息，确保群众“找得到人、问得清事”。三是预约即访双通道，增强服务实效性。创新“预约精准接待+即访兜底接待”模式，对预约当事人实行“一案一策”精准服务，建立接待前案情研判、接待中全程记录、接待后跟踪回访机制；对即访群众落实首问负责制，配套建立远程视频接访系统，为行动不便群体提供“云端接待”服务35次。

　　（二）创新“三化”工作标准，构建全流程解纷机制。一是推进接待流程标准化。出台《法官密切联系群众工作实施细则》，严格实行“三级应答”机制：简单咨询当场解答、专业问题3日答复、疑难事项7日会商，个案沟通周期平均缩短3个工作日。二是推动纠纷化解多元化。建立“接待+调解”衔接机制，组建由60名专业调解员、律师、人大代表、行业专家等人才构成的联动调解库，“现场调解+司法确认”跑出纠纷化解“加速度”。33名环卫工起诉安阳某服务公司追索劳动报酬案，依托“法官有约·文峰法官接待日”制度，安排七名员额法官集中调解，发挥集体优势促成劳资双方达成分期给付协议，后续法官督促履行完毕，该起涉众劳资纠纷得以实质化解。三是实施监督考评常态化。构建“党组定期研判+纪检动态督察+群众实时评价”三维监督体系，重点督察接待规范、工作作风等方面，定期发布督察通报，整改问题。

　　（三）深化“三结合”长效机制，拓展司法服务维度。一是坚持优化服务与风险防控相结合，建立来访风险分级评估机制，排查化解重大矛盾隐患，强化与基层综治中心联动，助力基层化解潜在纠纷，筑牢基层矛盾风险防范“第一道防线”。二是坚持释法说理与普法宣传相结合，依托法院“三微一端”平台，针对群众咨询较多的婚姻家庭、民间借贷等问题开展以案说法，累计发布普法宣传案例140篇。三是坚持当面沟通与民意征集相结合，构建“线下意见箱+线上留言板+定期座谈会”立体化沟通渠道，收集群众意见建议92条，推动完善跨域立案、电子送达等6项便民措施。

　　三、工作成效

　　（一）畅通沟通渠道，实现案结事了。严格落实“法官有约”制度，强化法官释法明理、判后答疑和调解工作，增进当事人对法院工作的理解，推动矛盾纠纷实质性化解。今年以来，文峰区法院案件上诉率同比下降0.77个百分点，申诉申请再审率下降0.12个百分点，撤诉率上升3.4个百分点。

　　（二）源头化解矛盾，维护社会稳定。通过法官针对性释法答疑，有效缓和当事人对立情绪，将矛盾隐患化解在萌芽阶段。今年以来，文峰区法院成功化解重大矛盾隐患2起、一般矛盾隐患8起，并联合综治中心联动化解潜在纠纷16起。

　　（三）消除误解疑虑，降低信访投诉。针对“案多人少”导致的沟通不畅问题，“法官有约”活动搭建对话平台，增进理解信任，减少因误解引发的信访投诉。今年以来，程序内信访量下降5.56%，涉接待工作投诉量同比下降35.7%。

　　案例5：

　　龙安区：以“有感服务”助推企业迁移“无感同办理”

　　龙安区市场监督管理局

　　一、工作背景

　　企业跨区域迁移是释放市场活力、激发主体动能的重要表现。为切实解决企业迁移登记“往返跑、手续繁、耗时长”等问题，龙安区市场监管局以“减环节、减材料、减时限”为目标，联合市局数据平台打通壁垒，创新推行“迁移+变更一件事”办理模式，通过流程再造、数据共享，实现企业迁移“一网通办、一次办结”。

　　二、主要做法

　　（一）整合办理流程，提速迁移审批进程

　　龙安区市场监管局依托河南政务服务网，打造全流程线上通办平台，企业只需提交一次申请，后续的工商变更、税务迁移、社保公积金转移等一系列手续便会如同接力赛一般，在各部门之间自动流转、协同办理，整体办理时限压缩超过80%。

　　（二）创新办理模式，提升企业迁移效率

　　为进一步破解企业迁移中“多环节、多头跑”的问题，龙安区市场监管局创新推行“迁移+变更一件事”办理模式，将准迁、迁出、迁入、变更登记等多个环节合并为一次申请，实行并联审批、限时办结，企业无需再为跑部门、交材料而东奔西走，真正实现了“数据多跑路，企业少跑腿”，让迁移过程变得“无感”又顺畅。

　　（三）建立服务机制，助力企业无感“换乘”

　　为帮助企业顺利迁移，龙安区市场监管局建立“前置沟通+精准辅导”机制，在企业申请前，安排专人开展政策解读、流程指导，细化迁移各环节注意事项，确保企业“少走弯路、一次办成”。同时，建立迁出地与迁入地市场监管部门协同机制，推行营业执照免费寄送、登记档案内部调取等便民措施，极大减轻企业负担，让改革“红利”直达市场主体。

　　三、工作成效

　　为推动迁移事项高效办结，提升企业获得感、满意度，龙安区市场监管局积极响应，将企业迁移登记纳入重点任务。聚焦企业实际需求，率先打通跨区域迁移难点堵点，推动“迁移一件事”改革实现从“能办”到“好办”的转变。4月10日，通过河南政务服务网，龙安区市场监管局成功办结安阳市首张“迁移+变更”一件事营业执照企业迁移事项，标志着安阳市企业迁移登记进入“一次申请、并联审批、限时办结”的新阶段。

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